第11章 相关法律法规解读 第三节 二手车流通管理办法 第11章 相关法律法规解读.pptVIP

第十一章 相关法律法规解读 11.3 二手车流通管理办法 11.3.2 《二手车流通管理办法》解读 为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保 障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发 展，依据国家有关法律、行政法规，商务部、公安部、工 商总局、税务总局联合发布了《二手车流通管理办法》 （以下简称“《办法》”），《办法》于2005年10月1日正式 实施。《办法》彻底打破了二手车的垄断经营，但在实现 二手车经营权完全放开的同时，一些可能导致不规范经营 的因素也显现出来了。下面就有关问题进行解读。 1.《办法》研究制定背景 二手车流通市场在我国极具发展潜力，培育和发展好这一市场既可方便二手车交 易，拉动消费，又能增加税源，是一项利国利民的大事。国际汽车产业发展经验表明， 兴旺的新车市场，必须建立在坚实的二手车流通市场基础之上，渠道畅通、运作高效的 车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康发展的前提和保证。 近年来我国二手车流通市场形成了一定的规模，但与活跃的新车市场相比，发展较 为滞后，与汽车工业发达国家相比差距十分明显。主要表现在：二手车经营主体单一， 交易方式落后；交易行为不规范，鉴定评估随意性大；缺乏完善的市场信息网络系统等。 二手车流通发展滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈之一。 产生上述问题的一个重要原因是二手车相关规定与二手车流通发展不相适应。从 1998年起国家有关部门相继出台了《旧机动车交易管理办法》（内贸部[1998]第33号）、 《关于加强旧机动车市场管理工作的通知》（国经贸贸易［2001］1281号）等相关文件 和规定，这些规定对培育二手汽车市场和规范市场交易秩序起到了积极的作用。但随着 二手车市场的不断发展，原有管理办法已不能满足实践的需要，也不能适应入世后汽车 贸易领域对外开放步伐加快的形势。 2.《办法》与原有的规定相比，主要变化的要点 与原有规定相比，《办法》最重大的变化在于打破垄断格局，引入竞争机 制，实现经营主体多样化。原有规定要求二手车交易必须在二手车交易市场进 行，这样就人为地造成了新车市场与二手车市场的隔离。从我国二手车流通现状 和发展来看，这一规定使汽车品牌经销商等经营主体经营二手车受到阻碍，已严 重地影响和制约了二手车及汽车市场的发展。取消二手车交易场所的限制，及时 引入汽车品牌经销商等经营主体，实现经营主体多元化，一是有助于打破垄断， 建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现资源的优化配 置；二是有助于充分利用现有营销网络和较成熟的运营管理体系，发挥规模优 势，加强质量管理，确保所售二手车的质量符合国家有关规定；三是有助于为消 费者提供售后服务，保障消费者的利益；四是有助于为二手车市场提供丰富的经 营资源并促进新车销售，进一步增强汽车市场活力。为此，《办法》明确规定， 符合相关条件的汽车品牌经销商等经营主体均可依法申请从事二手车经营。 其次是简化二手车交易程序。当前，一些地方行政部门自行出台各种政策， 导致政出多门，交易手续烦琐，一辆车要完成交易和转移登记手续需要10多道程 序，给消费者带来诸多不便。为方便交易，加快二手车流通，《办法》取消了不 必要的二手车交易环节。 3.经营主体实现多样化，二手车交易市场将面临新的挑战 二手车交易市场是目前我国二手车流通的主要渠道，经过几年的培育和发展，已形 成一定规模，不少交易市场运作已开始走向规范，对方便交易、降低交易成本及二手车 流通发展起到了一定的推动作用。原有办法规定二手车交易市场具有二手车收购、销售、 鉴定评估等功能。二手车交易市场作为流通的载体，应当是为二手车买卖双方提供交易 和相关服务的场所。为规范二手车交易市场的运作，创造公平竞争的交易环境，继续发 挥交易市场在二手车流通中应有的作用，《办法》对二手车交易市场的功能作了相应的 调整，并明确规定二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易，应当由二手 车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，作为其转移登记的凭据。 不容置疑， 品牌经销商等经营主体的引入必将对二手车交易市场的发展产生较大 的冲击。但是，应当看到，经营主体多样化，对拓展流通渠道，扩大二手车市场将起到 积极的促进作用。有竞争才会有发展，新的经营主体的引入有助于促进二手车交易市场 规范运作，提高服务水平。《办法》实施后，二手车交易市场仍将成为二手车流通的重 要渠道。因此，二手车交易市场经营者，应根据其自身特点， 抓住机遇，转变观念， 把强化和拓展市场的服务和管理功能作为企业长远发展的方向，以利于为交易双方创造 公平竞争的交易环境，提供更加便利和优质的服务，进而不断发展和壮大自己。 4.二手车流通涉及人民生命