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第九章 建设项目国民经济评价 【本章主要内容】 （1）了解国民经济评价的概念和必要性； （2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；——重点 （3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；——重点+难点 （5）熟悉影子价格的概念和计算原理；——重点+难点 （6）掌握国民经济评价常用报表及指标。——重点 【计划学时】：2学时 【复习思考题】 （1）建设项目国民经济评价的概念？建设项目进行国民经济评价的必要性？ （2）建设项目的财务评价与国民经济评价的区同？ （3）如何正确地划分效益和费用？其识别原则如何？ （4）建设项目的投入物和产出物是如何分类的？它们的影子价格怎样求算？ （5）何为影子价格、影子汇率、社会折现率？ （6）影子价格的数学意义及经济解释如何？ （7）外部效果是如何分类的？ （8）何为消费者剩余？直接转移支付？ （9）在国民经济评价中，外贸货物和非外贸货物的划分及其影子价格是如何确定的？ （10）掌握国民经济评价常用报表及指标，了解它们之间的关系？ 第一节 概 述 一、国民经济评价的概念 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。这个定义规定了国民经济评价是计算项目对国民经济的净贡献，从而评价项目的经济合理性。 目前对国民经济评价的范围与目标有不同的理解。由于对国民经济的范围有不同的理解，因而国民经济评价的内容也有所不同。 对国民经济评价的狭义理解，认为项目的评价应分为多方面的，经济评价应与社会评价分开，经济评价仅仅分析和评价项目对国家经济产生的影响，项目对就业、消费、文化教育、文学艺术、生态环境、科学技术等社会生活的其他方面产生的影响放在社会评价中去分析和评价。 对国民经济评价的广义理解，认为可以将费用和效益的比较方法用于项目影响的各个方面，可以将各种影响的费用和效益都用统一的计量单位、用统一的费用与效益相比较、分析的方法，以确定项目各种影响的总费用和总效益。由联合国工业发展组织(UNIDO)和世界银行发表的两种项目经济评价方法，采用这种广义的经济评价概念。但这两种方法还有不少差别。 我国现在采用的《建设项目经济评价方法与参数》基本上采用了狭义的国民经济评价概念，即要求用统一量纲(货币)，将项目对国民经济产生的各种影响，用统一的费用、效益分析方法进行分析、比较和评价，考虑到我国的实际情况，采用了比较简便的处理方法。这个定义规定了国民经济评价是按照资源最优配置的原则和从国家整体角度考虑项目的费用与效益。这就规定了我国的国民经济评价是以资源达到有效利用为目标，即效率目标。不对所产生的效益是用于积累还是消费加以区别。 国际上有的经济评价方法以国民经济增长为目标。认为积累能增加今后的消费，促进经济增长，而现时的消费却不能增加今后的消费。因此，消费和积累(投资)虽都属于经济效益，但认为现时积累的价值大于消费，对积累和消费赋予不同的权重。 另外，还有一种经济评价方法，认为国民经济评价不仅要考虑经济增长，同时还要考虑公平分配，即认为同样数量(货币量)的效益，对于不同收入水平的阶层会产生不同的效益。这个定义还规定了用货物的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数计算项目对国民经济的净贡献。 二、国民经济评价的意义 由于在现行的财务、税收制度和价格体系下财务评价往往不能说明项目对于整个国民经济的真实贡献。有些项目财务评价的效益很好，盈利性很高，但实际上对国民经济的贡献并不大。比如某些地区上一些小烟厂，若从财务评价角度考察，企业盈利性很好，利润很高，税收也很高，似乎对国家的贡献也很大。可是如果站在国家的角度，从全社会的利益考察，这些项目的经济效益则很成问题。由于我国烟草加工业的生产能力已经过剩，香烟消费和原料烟草的生产都是有限的，新上的烟厂势必与原有的烟厂抢市场，使生产能力的过剩更加严重，造成生产和市场的混乱。有些项目，也许财务评价的盈利性并不高，但可能是由于价格、税收等方面的政策原因，项目实际上对国民经济的贡献还是很大的，比如一些原油、煤炭开采、采矿、电力等项目，还有一些水利工程、公路、桥梁、文教、卫生等工程。国民经济评价正是为了解决财务评价不能正确反映项目对国民经济的真实效益和费用的问题。 主要由于两方面的原因，项目的财务评价不能说明项目对于整个国民经济的真实贡献。首先，由于项目或投资者与国家是两个不同的评价角度，企业利益并不总是与国家利益完全一致，因此一个项目对于企业和对于国家的费用和效益的范围不完全一致，比如税金对于企业是费用支出，但对于国家则不是费用支出；企业无偿占有、开采、利用