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论遥感技术在土地利用动态监测中的应用3黄福奎(中国土地勘测规划院)摘要包括机载系统在内的遥感技术是完成我国土地利用动态监测任务的基本手段。基于我国土地利用监测任务的艰巨性和提交成果的层次性与多样性,决定了所采用的技术手段应该是包括卫星遥感、航空遥感、地面调查、抽样调查在内的综合方法。通过整体布局、合理配置形成有机的技术体系,融合各种手段的优势,达到综合功能的有效发挥。随着卫星遥感资料分辨力的提高,将扩大它在土地利用动态监测中的应用份额。关键词遥感技术土地利用动态监测应用前景1土地利用动态监测目的和任务认真考虑运用包括遥感技术在内的现代技术手段开展我国土地利用动态监测,建立切实可行的监测体系是我国土地管理部门的一项紧迫任务。土地利用动态监测的目的是及时、准确掌握土地利用状况,为政府决策、为各级土地管理部门制定管理政策和落实各项管理措施提供科学依据。土地利用监测的任务是根据我国土地管理的需要来决定的。我国的土地管理具有三个显著特点:①我国是社会主义土地公有制国家,国家实行对全国土地、城乡地政统一管理,由国家土地管理部门和省、地、县、乡的土地管理机构组成土地管理系统,行使管理全国土地的职责。②国家为了实现土地资源的合理配置,一方面要通过编制土地利用规划制定土地利用计划等项措施,从宏观上控制各类用地规模、调整比例结构和空间布局,以期土地利用实现最佳经济效益、社会效益和生态效益。另一方面又要通过建设用地全程管理等手段对单位和个人的土地供给和使用进行具体管理与监督,通过用途管制将土地利用规划落实到乡、村以至每一地块,从微观上保证资源合理配置目标的落实。③我国人口多、耕地少,耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题,是一项需要长期坚持的基本国策,也是我国土地管理的中心任务。管理在于决策,正确政策的制定依靠准确的信息,也就是对情况及时、准确的了解,同时信息又是执行政策的反馈,土地调查和监测就是获取土地信息和反馈土地政策、检验土地管理措施执行结果的主渠道。土地权属变化是由变更地籍调查来掌握,土地利用状况则需通过土地利用动态监测工作来实现。为落实中央决策,为实现在我国采取世界上最严格的措施来管理土地和保护耕地的目标,根据我国国情,土地利用动态监测应具有下列功能与特点:a监测重点是耕地变化和建设用地扩展。我国耕地减少的主要去向是非农建设占地和农业内部结构调整,农业结构调整占用耕地,有可逆性特点,耕地尚能恢复,而被非农建设占用,耕地就难恢复,毁掉了祖先的遗产,所以监测非农建设用地扩展是重点。监测成果的多样性。为适应各级土地管理b机构的需求,通过土地利用监测定期提供全国和各省、地、县的土地利用现状资料,包括面积数据和反映土地利用空间分布的图面资料。同时,除开展按固定调查项目连续监测外,还需作固定项目的专题调查。例如,对建设用地占而未用,耕地撂荒、开发、复垦和灾害毁地等专题项目的实时调查。c监测体系的层次性。为保证监测任务的完成,各级土地管理部门都应有相应的监测机构,各级机构互为关联形成体系,体系设置包括国家、省、地、3本文于1998年1月收到。中国土地科学第12卷22县若干层次,各层次组成有机整体,既要保证监测成果的统一性和可比性,又能开展本辖区的监测业务,提供本地区的监测成果。在体系中拟分两个基本层次,一层是国家和省级的,重点提供全国和全省的土地利用宏观数字;另一层是县、乡级的,提供本辖区的土地利用资料。两个基本层次的监测指标、技术手段和精度要求上可有区别,但在监测指标和数据传输的上下层面上应能接口。问题,特别人类生存环境是当今世界关注的一个焦点,也是卫星遥感技术的的热点,土地资源和利用状况的监测是环境监测的组成部分。遥感技术在土地管理业务工作中的应用,由于各国各地区的社会制度、自然条件、发展水平和管理体制上的差异,需求不尽相同。例如加拿大、澳大利亚这些疆域辽阔的国家,在经济活动少的荒漠地区使用卫星遥感资料监测,在人口稠密的发达地区则使用航空遥感方法。如在法国,卫星遥感资料作为土地监测的辅助资料,配合航空遥感和地面调查作样点布设。再如日本、西欧等一些国土面积小、经济发达的国家,土地基础资料完整,按正常的管理程序(包括定期航空摄影)已可掌握满足土地管理对各种信息的需要,就无需利用遥感资料。但是很多国家都在研究卫星遥感技术在土地利用监测中的应用,并取得很大进展,这些前瞻性研究将为扩大遥感技术技术要求的区域性。我国地域广阔,不同地d区之间的自然条件、经济发展程度和土地利用水平差异悬殊,故可将全国土地分成若干类型区和重点监测区,不同地区的监测周期、方法手段和精度要求上应有所不同。e技术手段的综合性。根据我国土地利用监测的任务和要求,在技术手段上宜采用卫星遥感、航空遥感、抽样调查和地面调查相结合的方法,发挥各自优势,求得总体功能上满足各项需要。的