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第16章 公共企业;掌握：公共企业的绩效及其改革;醉心作品;16.1公共企业存在的原因;16.1.1公共企业存在的一般原因;醉心作品;醉心作品;贷款和直接投资 贷款和直接投资是政府出资建立公共企业的两种基本方式。 ;补贴 政策性亏损补贴 针对因政府实行强制性政策导致公共企业亏损而提供的补贴。 非政策性亏损补贴 政府对公共企业因经营不善导致的亏损进行的补贴 政府提供补贴的主要目的一般是为了维护就业和支持企业的国际竞争力。 ;其他优惠政策 许多国家的政府向公共企业提供优惠利率贷款，有时还会允许延缓甚至减免贷款本息的支付。 在有些国家，公共企业在投标竞争政府合同项目时，享有优先权。 有些公共企业还享受免费使用国家土地等优惠。;16.2.2 政府从公共企业取得的收入;16.2.3 公共企业赤字与政府财政;16.3公共企业的政府管制;16.3.1 政府管制的理由;政府对公共企业管制的理由 政府作为公共企业的所有者，具有管制甚至直接控制企业经营的权力。 公共企业往往缺少私人企业面临的市场约束，没有追求效率的积极性，因此必须寻求替代市场约束的机制。 政府要求公共企业的一些做法应能维持社会道德标准和公平性。 政府希望公共企业的运营与国家的宏观经济政策目标相一致。 ;16.3.2 政府管制的主要措施;16.3.3 政府管制的效果评估;16.4.公共企业的绩效及其改革;16.4.1 公共企业绩效低下的原因;16.4.2 公共企业绩效问题的经验证据;16.4.3 公共企业的改革;16.4.4 结论;建立有效的管制机构，要对企业行为进行公平合理的管制。 如果大规模私有化的时机还不成熟，可以考虑出售公共企业竞争业务，包括公共企业的经营管理权。 对仍然由政府经营的公共企业应努力做到政企分开，一方面政府不干预企业的日常经营决策，另一方面减少对企业的财政补贴，实现预算约束的“硬化”。;本章小结;由于公司治理问题，预算软约束，令出多门等方面的原因，各国公共企业均不同程度地出现经营绩效低下问题。 私有化是西方国家公共企业改革的主要手段之一。
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