财政学（王玲）第17章 政府间财政关系.pptVIP

第17章 政府间财政关系;掌握：财政分权的理论依据和原则；政府间转移支付的形式及其经济效应；理解：政府间财政职能、收入和支出的划分。;引言;?政府间的职责分工;17.1 财政分权理论;在其他因素相同的情况下，辖区的最优规模将取决于: 人们所要消费的公共产品的类型 公共产品在消费上的拥挤程度 取得这些产品的成本。;17.1.2、蒂伯特模型;假设前提 有足够多的可供选择的辖区。 人们可以自由流动，每个人都能够无代价地迁移到一个最能满足其偏好的辖区。 人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制。 人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。 公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。 各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产品。 ;在现实生活中，蒂伯特模型所依赖的各种假设条件是很难成立的。 蒂伯特模型一般被人们视为关于地方公共产品的完全竞争市场理论。 但是蒂伯特模型的理论意义是巨大的。 它为人们对地方公共产品的偏好显示提供了一种“用脚投票”的准市场办法。 在竞争性辖区之间，人员的流动性有助于促进地方公共产品供给效率的提高。;17.1.3 集权与分权;财政分权的不足 辖区间外溢 一个辖区所从事的活动可以影响到另一个辖区居民的效用水平，称为辖区间外溢。 辖区间效益外溢（提供不足） 辖区间成本外溢 （提供过度） 规模经济 低效的税制;回答：长三角的协作发展问题症结何在？ ;17.1.4 政府间财政关系的内容;?划分财政管理权责 划分财政管理权责，就是在财政管理体制中，把各级财政以及同级财政各管理部门之间，在财政分配和管理上负责哪些事务，承担哪些责任，拥有哪些财权，有多大的权限等问题确定下来。 这种职权的划分要与国家的政治体制和经济体制相适应、相一致。 ;?划分财政收支范围 政府间财政收支范围的划分是财政管理体制的核心内容。 依据国际经验，政府间财政收支划分的结构呈现出这样的情况：在财政收入的划分中，侧重于中央政府；在财政支出的划分中，侧重于地方政府。财权与事权不对称。 ;?建立规范的政府间转移支付制度 政府间转移支付制度是中央政府为均衡各地方政府的财力状况，协调地区间的经济发展，将中央政府掌握的部分财力转移给地方政府使用的一种调节制度。 以分税为主要特征的分级财政管理体制下，政府间转移支付制度是协调中央政府与地方政府财政关系的一项重要的配套制度。 ;17.1.5 确定政府间财政关系的原则;2、财权与事权统一、权责结合的原则 在财政管理体制中，财权财力的划分主要是以各级政府，以及同级政府各财政机构其事权的大小作为依据。 权与责相结合反映在财政体制上，就是要使各级财政都有各自的收入来源和支出范围，并且要把财政支出同财政收入尽量挂起钩来。;3、兼顾公平与效率 公平原则的含义 基于财力均等要求的上解负担公平； 基于机会均等要求的发展条件公平。 效率原则的含义 基于优化资源配置的经济效率； 基于这一制度有效运转的行政效率。 ;请解释：;17.2 政府间的支出的划分;17.2.1、政府间财政职能的分工 　　■效率职能的分工 应当以地方为主，中央为辅。 各种公共产品有不同的受益范围。中央政府不能包揽所有的不同范围和层次的公共产品的供应，相反，应当按照公共产品的受益范围并考虑相应的效益外溢问题，来确定各级政府的职能分工。;■公平职能的分工 应以中央为主，地方为辅。 居民之间的收入再分配 地方政府对居民之间的收入再分配缺乏影响力，居民之间收入分配的协调需要由中央政府来负责。 辖区之间的收入再分配 协调辖区之间的收入分配差距，需要由中央政府负责。;■稳定职能的分工 应以中央为主，地方为辅。 地方政府难以担当稳定经济重任的原因 地方缺乏可供操作的货币政策工具。 地方辖区间经济的开放性，限制了财政政策的有效性。 ;17.2.2 政府间支出责任的分工 ;表１ 中央和地方支出责任的划分;表1（续）;地方各级政府间支出责任划分的框架 中央政府制定政策和规范，省或州政府监督和指导，省或州以下政府具体实施。 在决定某项公共服务由哪一级地方政府具体实施时，应考虑规模效益和受益范围。 某些服务如果由私人部门来生产和提供，可能会更有效率。 ;17.3 政府间收入的安排;17.3.1 政府收入安排应考虑的因素 ★如果所涉税种针对的是稳定经济的目的或各种再分配目标，且该税种也适合被用作这些目的或目标，则应该作为中央税。 ★分配给地方政府的税种的税基流动性不应过大。 ★税基在各地区分配极为不均的税种应该由中央政府保留。 ★地方税的纳税义务应该简单明了。; ★地方税不具备转嫁给非当地居民的可能性。 ★地方税应当能够帮助地方政府筹集足够的收入，以避免出现严重的纵向财政不平衡。 ★分配给地方政府的税种应便于管理。 ★基于受益原则的税种和使用费项目可以被充分安排给各级