第4章 促进就业制度.docVIP

第四章 促进就业制度 〔教学目的及要求〕 通过本章教学，使学生全面掌握我国政府促进就业的基本方针，政府促进就业的法律职责，就业中介服务以及对特殊劳动者的就业保护。 要求：讲明就业关系是劳动法调整的内容之一，在劳动法中具有重要地位；政府促进就业的基本职责以及劳动力中介及服务要求系统讲解。 〔主要内容〕 主要内容分为五个方面：第一，政府促进就业的职责及措施；第二，劳动就业的特征及原则；第三，职业介绍机构及职介服务；第四，职业培训；第五，特殊劳动者的就业保障。 〔本章重点及难点〕 重点：1.政府在促进就业中的基本职责；2.职业介绍机构及职业介绍服务；3.特殊劳动者的就业保障. 难点:1.我国政府劳动就业方针及促进就业的政府职责在市场经济条件下的变化；2.职业介绍机构及其职介服务的规范化。 第一节 促进就业制度概述 一、促进就业概述 （一）促进就业的概念和目标 促进就业是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的各种措施的总称。它是国家和各级政府的职责，包括制定劳动就业方针，确定劳动就业原则，拓宽劳动就业途径，实施劳动就业计划，设置劳动就业基金，提供劳动就业服务，实施失业保护等。 促进就业的目标是实现充分就业。所谓“充分就业”，是指除没有就业愿望以外的绝大多数具有劳动能力的公民都能就业。充分就业并不意味消除失业，摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业、周期性失业、自愿性失业依然存在，只不过是失业率保持在一定幅度内，国际上公认一个国家的失业率能够保持在4—5％，即为充分就业。 （二）促进就业内容  1．国家在促进就业方面的职责  国家在促进就业方面的职责有三个方面：一是宏观上致力于经济和社会发展，为就业问题的解决提供良好的经济和社会环境；二是在政策上鼓励现有用人单位增加就业岗位；三是政策上支持劳动者以多种方式实现就业。  2．政府在提供就业服务方面的职责  根据《劳动法》第十一条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，发展各种类型的职业介绍机构，提供就业服务”，明确了各级人民政府在劳动力市场上的地位和职责。2000年12月8日劳动和社会保障部发布施行《劳动力市场管理规定》，为政府对劳动力市场的管理，以及政府提供就业服务的机构、职权等提供了依据。  3．保障平等就业，反对就业歧视  根据《劳动法》的规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视；妇女享有与男子平等的就业权利，在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。  4．保障特殊群体就业  根据《劳动法》第十四条规定：“残疾人、少数民族人员、退役军人的就业，法律、行政法规有特别规定的，从其规定”。特殊群体的就业除适用《劳动法》的规定外，其他专门法律如有特别规定，应当适用特别规定。  5．禁止使用童工  根据《劳动法》第十五条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人，文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。”2002年，国务院颁布新的《禁止使用童工规定》。 （三）国家和政府促进就业的具体措施 1．制定促进就业的法律、法规和政策。2．鼓励多种渠道、多种形式促进就业。3．开展劳动就业服务。4．设置就业基金。5．提供失业保护。 二、劳动就业概述 （一）劳动就业的概念 从劳动法的角度看，劳动就业（关怀主编：《劳动法》，中国人民大学出版社2001年版，第102页。）是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，从事有一定劳动报酬或经营收入的社会职业。劳动就业与促进就业既有联系，又有区别。它们的共同点是使具有劳动能力的公民都有业可就，不同点是促进就业是在劳动就业的基础上，加强就业的力度并采取相应的措施。劳动就业的特征是：1.公民具有劳动权利能力与劳动行为能力；2.具有就业愿望；3.所从事的职业能够获取劳动报酬或劳动收入；其所从事的职业是合法的。 （二）劳动就业方针 劳动就业方针，是指党和国家制定的指导劳动就业工作的总原则。它是党和国家根据不同时期的社会劳动力供求情况以及社会经济、政治状况制定，不同时期，劳动就业方针不同。 劳动就业方针，是指党和国家制定的指导劳动就业工作的总原则。它是党和国家根据不同时期的社会劳动力供求情况以及社会经济、政治状况制定，不同时期，劳动就业方针不同。  1．新中国建立初期的就业方针  “政府介绍就业和群众自行就业相结合”的就业方针(当时被形象地称为“两扇门”就业方针)。在我国劳动就业史上写下了光辉的一页。  2.“统包统配”的就业方针  从1958年以后，特别是“文化大革命”开始以后，在极左思想的影响下，原来的“两扇门”就业方针逐渐发