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临安市饮用水源水质保护的现状调查与对策研究*胡佳华**蒋春华**浙江农林大学临安311300摘要：临安地处太湖和钱塘江两大水系的源头，是杭嘉湖地区重要的水源供给地；加强临安市水源地水质保护有非常重要的意义。近年来临安市在水源地保护方面取得了巨大的成效，但存在一些问题，如安全隐患没有完全根除，监管和监测等污染源管理能力有待提高，资金投入和公众参与力度急需加大等等。针对临安市饮用水水源保护的问题，可考虑从加强宣传教育、强化污染源管理力度、创新资金筹措机制等方面构建全方位的水质保护网。关键词：饮用水源保护水质保护临安市一、引言饮用水源是人类的生命之源、生存之本。目前饮用水水源保护已成为我国社会高度关注的热点问题，是保障人民身体健康的头等大事，也是水污染防治工作的重点任务之一。各级政府都高度重视，强调要将城市与农村饮用水安全保障工作作为全国建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，从法制建设、规划编制、污染防治、工程措施等方面入手，明确任务、落实责任，采取综合手段保障饮用水安全。***临安地处太湖和钱塘江两大水系的源头，是杭嘉湖地区重要的水源供给地。临安市境内溪流大多发源于海拔1000m以上山脉，主要溪流有东部的中苕溪、南苕溪，中西部的天目溪、昌化溪和分水江临安段。其中中苕溪、南苕溪流域经东苕溪注入太湖，属太湖水系****；天目溪、昌化溪流域经分水江注入富春江，属钱塘江水系。临安市水资源总量丰富，目前在全省尚属水资源丰富地区。但时空分布不均衡，降水量年内分配不均，多集中在4～9月的梅季降雨和台风暴雨，春夏两季降雨量约占全年降雨量的70%，而秋冬两季气候干燥，雨量偏少。同时全市水资源空间分布不均匀，呈“西多东少”的特点。水源保护对临安来说更多的是一份责任、一份使命。为保护母亲河苕溪和全面推进保护水源运动，临安市开展了国家“863”苕溪水流域污染防治专项课题的研究，并成立了临******基金项目:浙江省大学生科技创新项目省重点课题《临安市农村饮水水源保障问题探析》（TMKY1062）。作者简介：胡佳华，浙江农林大学法学09级学生。蒋春华，浙江农林大学教师，硕士，主要研究方向为环境法和循环经济。2006年2月，国务院组织中央编办、国家发展改革委、教育部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、卫生部、国家环保总局等部门专题研究饮用水安全问题，《研究饮用水安全有关问题的会议纪要》（国阅〔2006〕22号）中基本上和国际饮用水水源保护的思路一致“：以法律法规和标准为基础，通过水源评价和保护计划，综合运用水源保护执行工具，强力推动水源保护。”****南苕溪向东流经临安市的里畈、桥东、临天、青山和余杭区的余杭镇，自余杭镇折北而流，称东苕溪。东苕溪流至汤湾渡左汇中苕溪，至瓶窑左汇北苕溪，流至德清县城左纳余英溪后入太湖。历史上东苕溪是浙江省洪害严重的河流之一。新中国成立以来，政府以水利为要务，投入大量资金和人力物力，在东苕溪上游先后兴建青山、里畈、四岭、水涛庄、对河口等大中型水库。SCIENCETECHNOLOGYFORDEVELOPMENT35市政建设与社会管理安市水体污染控制与治理科技重大专项工作领导小组；严格执行《杭州市苕溪水域水污染防治管理条例》和《杭州市生活饮用水源保护条例》，出台了《关于加强临安市饮用水源地水源保护的通知》规范性文件，并相继制定了《临安生态环境功能区等规划》、《临安市饮用水源保护区污染整治2005-2007年工作规划》、《饮用水源突发污染事故应急处理预案》、《饮用水源保护规划》、《临安市“十二五”水利发展规划》、《临安市“十二五”水资源开发利用规划》；坚持政府主导力、坚持群众主体力、坚持政策推动力、坚持创建驱动力“四力合一”，以源头防治为前提，过程监控为手段，水、气、噪声、固体废物为重点，构筑科学的生态环境综合防治体系，探索形成了控制水污染、保障水安全、改善水环境、恢复水生态、营造水景观、塑造水文化“六位一体”的源头护水新模式，并取得了良好成效。“十一五”期间临安市累计投入资金20多亿元，先后建成城市污水处理厂一、二期工程、青山污水处理厂等一批环境基础设施；实施城区截污纳管工程，城市生活污水处理率达到83.07%；投入3.17亿余元完成“千万农民饮用水工程”，全市22个乡镇建成集镇有动力（微动力）生活污水处理工程，70余个村建成生活污水处理设施；积极开展并顺利完成里畈水库、水涛庄水库和於潜等11个饮用水源达标区创建工作，辖区集中式饮用水源水质100%达标，生活饮用水达标率98.49%，苕溪水系临安段水质始终稳居全省八大水系前2名，交界断面水质始终稳定在Ⅲ类水以上；成功创建成为省级文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家生态市；2010年临安市被列入省级生态文明试点市。但近几年来，临安市在保护水源过程中遇到