党代会代表提案制实行问题探讨.pdfVIP

2013年 5月 中共云南省委党校学报 May，2013 第 14卷 第 3期 TheJoum~ofYunnanProvinci~Comm]~eeSchooloftheCPC Vo1．14 NO．5 党代会代表提案制实行问题探讨 朱彦姝 (中共株洲市委党校 党建教研部 ，湖南 株洲 412008) 摘 要：党的十八大提出实行 “党代会代表提案制”。落实好这一制度 ，必须通过分析实行党代 会代表提案制的关键 因素 ，并从 “顶层推动”、制度设计和党代表履职能力等方面入手，不断总结其 理论和实践新成果、新经验 ，谋求党代会代表提案制的扎实稳步推进。 关键词 ：党代会代表提案制 ；保障条件 ；推进对策 中图分类号 ：D262．11 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—2994(2013)03—0078—03 在科学评估和总结近些年各地试点经验的基础 常陷入困境。从部分党代会常任制试点看，大多是党 上 ，党的十八大提出实行 “党代会代表提案制”，这是 员代表凭 自身体验和思考去制作提案，以主动深入党 对党代会代表任期制的进一步落实，是完善党的代表 员群众之中、系统征集他们的意愿作为提案来源则为 大会制度的有力举措 ，更是推进党内民主的重要制度 数不多。这样 ，不仅使提案的准确性和针对性受到局 性变革，充分彰显了中国共产党以人为本、执政为民 限，而且使尊重和保障党员主体地位、强化政党利益 的价值理念。 表达功能打了折扣，基层党代表及时准确地将党员群 众的心声传递给决策层的神圣职责也不能很好体现。 一 、 实行党代会代表提案制的保障条件 因此，必须积极探索和创造方便有效的党代表征集党 员意愿的具体方式。 作为党内民主的实践创新和理论创新，党代会代 (二)提案质量是实行党代会代表提案制的基础 表提案制现在还刚刚起步，从基层的探索实践看，要 和灵魂 保证这项制度实施得顺畅有效果 ，必须从实行党代会 作为一个新生事物，最初的党代表提案普遍存在 代表提案制的保障条件上积极探索，不断完善，以充 质量不高的问题 ，而有针对性地解决这些问题 ，恰是 分发挥好这个制度的作用。 提升提案质量的关键。 (一)党员的真实意愿是提案的主渠道 1、解决好提案范围界定不清、重点不突出的问 党员是党组织的主体。党员对党 内事务的参与 题。由于党代会代表的特殊使命是讨论或决定党和国 度，决定着党组织的创造力、凝聚力和战斗力，党员的 家以及地方重大问题及党的建设的重大事项。因此， 意志决定党组织的未来走向甚至命运。由于我们党实 党代会代表的提案必须是以政治建设和党的建设为 行的是间接民主的形式，党员通过民主选举产生 自己 主要 内容，重点关注并集中反映党 内事务、党员要求 的代表 ，并把党员 自己的权利委托给代表 ，在以提案 和方针政策等。但从地方试点的情况看，党代会代表 形式承担 “下情上传”的重要职责中，党代表必须首先 的提案普遍存在着与人大、政协提案内容重复、重叠 向推选 自己的党员负责。因此，所提议案绝非个人意 的情况 ，涉及行政性、事务性内容的提案远多于涉及 志和行为，而必须在提案内容的大的方向上 ，充分尊 党的建设的提案。这尽管与市、县党代表政治视野的 重和体现大多数党员的意愿。但是，从现实看，由于社