风景名胜区与原居民协调发展的政策研究.pdfVIP

V01．2 第2卷第3期 旅游论坛 No．3 Tourism 2009年6月 Forum Jun．，2009 [旅游业研究] 风景名胜区与原居民协调发展的政策研究 王淑芳 (河南理工大学经济管理学院，河南焦作454000) [擅要]随着旅游业的兴起，我国风景名胜区的发展进入。黄金时代”。然而在风景名胜区迅猛发展的同时．景区与原居民和 谐问题日趋突出，严重影响了风景名胜区的可持续发展．采用理论研究和实践总结相结合的方法．介绍了研究背景，分析了 风景名胜区原居民产生的问题，提炼了风景名胜区与原居民协调发展的战略思想，即分类调控、整合管理、分区规划、加大公 共投入，在此基础上从安居、乐业、兴产、和谐、保障等方面提出风景名胜区与原居民协调发展的政策建议． [关键词]风景名胜区，原居民；协调发展；政策建议 [中图分类号]F590．3[文献标识码]A I／r章编号]1674—3784(2009)03—0375．05 一、研究背景 护来谈发展，要么忽略了发展谈保护。国家迄今缺乏 (一)风景名胜区与原居民和谐发展问题日趋突 明确的相关政策法规来指导风景名胜区原居民工作。 出 地方主管部门对于原居民政策的制定尚处于探讨和 随着旅游业的兴起，风景名胜区内常住居民的数 试验阶段，影响了资源的保护，或者保护了资源却衍 量增长迅速。近些年来，风景名胜区内居民人口猛增， 生了其他的社会问题。 居民点规模越来越大，66％的风景名胜区人口密度达 (三)风景名胜区规划缺乏对原居民的重视 目前，我国风景名胜区的相关理论与规划无论是 到50一100人／kin2，17％的风景名胜区人口密度超过 保护还是利用都存在“见物不见人”的问题，往往只重 lOO人／kin2[1]。一些地方，原有的村庄、城镇日益扩 大，新的集镇街区不断形成，生产经营活动日趋活跃， 视物质的内容，而忽视了人的因素，规划与管理常以 环境污染严重，风景名胜资源价值降低。一些风景名 物质空间规划为主，而在风景名胜区生态保护、居民 胜区出现了过于商业化和城市化的状况。这些居民大 社会问题方面的关注往往有所欠缺，居民社会调控仅 多依靠风景名胜区的资源及其产生的旅游经济效益 作为一个次要分项研究，而没有对整体规划起到应有 生存，由于市场化的刺激，对资源的需求和开发强度 的作用。 增大，给风景名胜区的社会稳定、生态环境、资源保护 二、风景名胜区原居民产生的问题 及合理利用均造成较大的威胁，由此引发的社会矛盾 风景名胜区资源保护事业在发展，旅游业在兴 与问题随着风景名胜区的发展将越来越突出，严重威 盛，这些都给当地原居民的生活带来了很大的变化， 胁到风景名胜区事业的可持续发展。 在利益分配、资源保护和开发利用等方面，当地居民 (二)风景名胜区原居民管理政策的缺失 与其他部门之间，部门和部门之间，居民和游入之间 学术界对于风景名胜区原居民问题的研究尚未 不可避免地存在着各种矛盾，相应产生不少问题。我 有明确定论，有学者主张对风景名胜区的原居民进行 国风景名胜区原居民产生的问题可以概