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漳州市防治船舶及其有关作业活动 污染海洋环境应急能力建设规划 （2015～2020年） 目 录 一、概述……………………………………………………………6 （一）规划目的………………………………………………6 （二）规划定位………………………………………………6 （三）规划范围………………………………………………6 （四）编制依据………………………………………………7 二、现状分析与面临形势…………………………………………10 （一）污染风险特征分析……………………………………10 （二）能力建设既得成就……………………………………11 （三）能力建设存在问题……………………………………14 三、总体要求和规划目标…………………………………………17 （一）总体要求………………………………………………17 （二）基本原则………………………………………………17 （三）规划目标………………………………………………18 四、主要任务………………………………………………………20 （一）加强应急预案体系建设，提升应急处置能力………20 （二）加强应急体制机制建设，提升应急组织能力………21 （三）加强应急信息系统建设，提升快速反应能力………22 （四）加强应急设备设施建设，提升应急保障能力………23 （五）加强应急队伍体系建设，提升应急救援能力………25 五、建设项目与资金匡算…………………………………………27 六、保障措施………………………………………………………29 前 言 漳州市位于福建东南部，东邻厦门，东北与泉州接壤，西南与广东交界，东南与台湾隔海相望，是闽南商贸重镇和富有亚热带风光的海岸地区。漳州港是国家一类开放口岸，主要有招银、后石、石码、东山、古雷、云霄、诏安等7个港区。漳州拥有海岸线715公里，较著名的海湾有诏安湾、东山湾、浮头湾。 随着国家与福建省海洋经济发展相关文件的出台，漳州市海洋经济、港口产业和航运业快速发展，沿海港口综合运输能力持续提高，船舶进出港艘次和船舶货运量增长迅速，船舶大型化趋势日益明显，发生大型船舶污染事故的风险不断增加，将会对自然环境、水产养殖、旅游资源等造成无法估量的损害。 为应对漳州市日益增加的船舶及其有关作业活动污染海洋环境风险，有必要编制漳州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划。《规划》以科学发展为主题、以为漳州发展保驾护航为目标、以提升船舶污染应急处置能力为核心，在应急准备能力、应急组织能力、快速反应能力、应急处置能力和应急保障能力五个方面，部署加强预案建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急人员队伍建设等主要任务，作为漳州市“十三五”期间防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署，对漳州市防治船舶污染应急能力建设具有重要的指导意义。 一、概述 （一）规划目的 为更好贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》等相关法规要求，落实《福建省防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》的相关任务，有针对性地加强漳州市防治船舶污染海洋环境应急能力建设，切实提高预防和应对漳州沿海船舶污染事故的能力，减轻事故危害后果，有效保护漳州海洋生态环境，特制订本规划。 （二）规划定位 漳州市防治船舶污染海洋环境应急能力建设规划是漳州市“十三五”时期发展规划体系的重要组成部分，是指导漳州市船舶污染应急能力建设的重要依据。规划既要与福建省船舶污染应急能力建设规划相衔接，又要指导区（县）、相关部门的船舶污染应急能力建设工作。本规划是全市“十三五”时期防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署，是漳州市2020年前防治船舶污染应急管理工作的纲领性文件。 （三）规划范围 1.规划地理范围 本规划地理范围为漳州市海上搜救中心的搜救范围，具体为：北界线（镇海角24°16′00″N纬度线）与南界线（自福建、广东两省分界线沿117°14′00″E经度线向正南延伸至23°30′00″N纬度线，再沿23°30′00″N纬度线向正东延伸）之间的沿海水域，北溪桥闸、西溪桥闸和南溪桥闸下游水域至海门岛东端117°58′30″E经度线的九龙江水域。 2.规划内容范围 本规划主要针对船舶及其有关作业活动所造成的船舶污染事故，提出防治船舶污染应急能力建设的目标和规划方案，同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施。主要规划内容包括应急预案体系建设、应急体制机制建设、应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急人员队伍建设五个方面。其中，船舶污染事故是指船舶及其有关作业活动发生油类、油性混合物和其他有毒有害物质泄漏造成的海洋环境污染事故。 3.规划水准年限 规划以2014年为基准年，规划期限为2015年至2020年。