非人格化在公共行政中的理论流变-燕山大学学报.pdfVIP

第 １７卷第３期 燕山大学学报 （哲学社会科学版） Ｖｏｌ１７ Ｎｏ３ ２０１６年９月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙａｎｓｈａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｓｅｐ．２０１６ 非人格化在公共行政中的理论流变 刘　 凤 （南开大学周恩来政府管理学院，天津３００３５０） ［摘　 要］　 公共行政学中的非人格化理念肇始于韦伯的官僚制理论，目的合理性和形式合理性 奠定了其思想基础。 非人格化理念下现代公共行政开始朝向机构科层化、规则形式化、官员中 立化、对象类型化的方向发展。 随着社会的后现代化转向加快，非人格化理念开始丧失其指导 意义，并逐步将现代公共行政引入效率与公平、技术与道德、自由与牢笼的冲突与困境中。 有鉴 于此，后现代公共行政学者开始致力于从三方面对非人格化的公共行政进行重构，即颠覆理性 基础，强调想象的力量；社会建构行政，强调公民的力量；塑造公共能量场，强调话语的力量，力 图打破非人格化及官僚制的理论瓶颈，摆脱实践上的行政困境，为行政管理创新提供理论支持。 ［关键词］　 非人格化；公共行政；后现代 ［中图分类号］ Ｃ９３⁃０　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章ＤＩＯ］ １０．１５８８３／ ｊ．１３⁃１２７７／ ｃ．２０１６０３０４７０６ 地对一个特定的行为———心理的、美学的、宗教的 一、公共行政非人格化的理论渊源 或者任何其他阐释的———无条件的固有价值的纯 ［２］５６ 韦伯认为“官僚制是理性性质的，规则、目的、 粹信仰，不管是否取得成就”。 相对于价值合理 手段和‘求实的’非人格性控制着它的行为”，而 性行为的内在规定性，目的合理性外显为“通过对 “非人格性”体现在“业务上完成任务首先意味着 外界事务的情况和其他人的期待，并利用这种期 解决事务‘不看人办事’，而是根据可以预计的规 待作为‘条件’或者作为‘手段’，以期待实现自己 ［２］５６ 则”，作为一种可以被赞扬的特性，“它成功地从解 合乎理性地争取和考虑的作为成果目的”。 情 决职位上的事务中排除爱、憎和一切纯粹个人的， 绪行为由情感支配，传统行为则由习惯支配。 其 从根据上说一切非理性的，不可预计的感觉因 中目的合理性行为及价值合理性行为属于合理的 素”［１］２９７⁃２９８。 作为非人格化核心理念的“不看人办 社会行为，而情绪行为和传统行为属于合理行为 事”以及“可预计的规则”恰恰契合了韦伯之前所 中的“偏差”。 论述的“目的合理性”和“形式合理性”的内在要 价值合理性被宣布具有内在不可避免的主观 求。 目的合理性强调实现目标过程中手段的合理 性，于是目的合理性成为唯一可以追求卓越的领 性，侧重于科学和技术；形式合理性强调的是可计 域，科学追求客观和价值中立，技术填补科学与实 算性和逻辑的一致性，侧重于规则。 践的裂痕，于是对理性的崇拜被制度化为科学和 １． 目的合理性 技术。 尤其是在现代资本主义发展的初级阶段， 根据行为依据的不同，韦伯把社会行为分为 社会问题急剧增加，相应地行政管理任务的数量 四个类型，即目的合理性行为、价值合理性行为、 和强度也迅速增加，官僚制运行举步维艰。 在目