地方官员行为与地方政府债务一个基于文献的分析框架.pdfVIP

工作研究 地方官员行为与地方政府债务： 一个基于文献的分析框架 1 2 肖 坤 彭 坤 （1. 辽宁广播电视大学，沈阳 110034；2. 辽宁省委党校，沈阳110004） 内容提要：政府债务是衡量地方政府和地方官员执政水平的重要部分，学术界对地方 政府债务的研究视角是多方面的。本文通过对相关文献和现实的梳理和分析发现，地方官员 在其 中处于一个核心的地位 ，而政治晋升、财政分权和软预算约束是三个重要的影响 因素 ， 在此基础上 ，本文构造 了考虑三因素的地方官员和地方政府债务关系的分析框架 。在这一 框架下，对文献进行 了重新梳理，并用以往的研究成果对这一框架的解释能力进行 了证 实。 关键词：地方官员 地方政府债务 分析框架 中图分类号：F812.5/F812.7文献标志码：A 文章编号： 团2009年12月测算的数据显示，中国政府负债余 一、引言 额已经高达15.7万亿元，占GDP的48%（李永刚， 近年来，特别是在2007年—2008年的次贷危2011）。按照国家审计署《全国地方政府性债务审计 机和欧洲主权债务危机发生之后，地方政府债务受 结果》的数据，截至2010年底，我国省、市、县三级 到国内学者越来越多的关注，有研究表明，在这些 地方政府性债务余额10.7万亿元，加上中央政府债 危机中，转型发展中国家经济体比发达国家的经济 务余额为6.75万亿元人民币，总计17.5万亿元人 民币，约占GDP总量（39.7万亿人民币）的44%，尽 体受的影响更大（WorldBank，2008），因此，经济学 家提醒地方政府如果要进入金融市场应该事先做 管这一数据低于欧洲1992年制定的《马斯特里赫 好风险评估（Baileyetal.，2009） 特条约》规定欧盟国家债务率60%的上限，但是根 尽管中国国家债务问题依然在掌控之中，然 据审计署的报告，2010年底，有78个市级和99个县 而，目前的地方政府债务规模也已经达到了持续关 级政府负有偿还责任的债务率高于100%（巴曙松， 2011），而且2011年以来，一些地方的机构，如云南 注的范围。Shih（2010）估计认为截至2009年年底， 地方融资平台债务规模为11.4万亿元。中国人民银 省公路开发投资有限公司、上海申虹投资发展有限 行、审计署、银监会、高盛、财政部、中央财经领导小 公司，以及云南省投资控股集团有限公司都爆出了 债务危机的消息。尽管经过适当的协调，上述风险得 组和中国社科院等从2009年5月到2011年12月 分别进行了测算。多数部门的统计数据在6-8万亿 以化解，但是有一点可以确定，仅从这些部门给出 的数据就可以看出，地方政府债务规模依然惊人。 之间，中国社科院2011年12月得到的数据是至 2011年，地方债务规模将达10-12万亿，而高盛集早在2004年，21世纪经济报道就指出，国务院 〔收稿日期〕2014-08-04 〔作者简介〕肖坤，校长，研究方向为规制经济学、政府经济学；彭坤，副教授，研究方向为民生理论与实践。 〔基金项目〕本文是国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目（14BJL083）、教育部人文社会科学青年基金项目（12YJC790046）、 辽宁省教育厅项目（W2013004）和辽宁省社会科学规划基金资助项目（L13DDJ019）的阶段性研究成果。