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土地承包经营权流转的法律问题新探 作者：胡吕银 作者单位：扬州大学法学院 出处：甘肃政法学院学报 2004 年2月总第 72 期 内容摘要：对土地承包经营权流转的法律问题应全面准确地解读：允许土地承包经营权的流 转就是赋予土地承包经营人独立的处分权，土地承包经营权的流转不是保留承包权只流转经 营权，而是土地承包经营权的流转，土地承包经营权的流转方式值得进一步探讨，土地所有 人在土地承包经营权流转中的地位和作用应得到肯定。 关键词：土地承包经营权;土地所有权;物权;流转 中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1007—788X(2004)01-0036-04 A New Study on Legal Problems during the Dealing of the Contracting Management Right of Land Hu Lu ying (Yangzhou University, Yangzhou, Jiangsu, 225009) Abstract: The legal problems on contracting right of land should be unscrambled thoroughly. Permitting the dealing of the rights means endowing a manager independent disposition right. The dealing of the contracting management right doesnt mean that contracting right still remains while dealing the management right. The method of the dealing should be studied further. During the dealing of contracting management right of land, the land possessors status and function should be affirmed. Key words: contracting management right of land; ownership of land; rights of thing 正文： 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“农户在承包期内 可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营”。[1] 《农 村土地承包法》也作了相同的规定。由此可见，我国现行的法律政策为农村土地承包经营权 的流转提供了法律政策依据。但这些原则性规定，一方面尚需完善，另一方面还需全面准确 地解读。对土地承包经营权流转的相关法律问题进行新的探索和研究，是完全必要的。 一、土地承包经营权流转的物权法意义 所谓土地承包经营权，是指自然人或法人占有集体所有或国家所有的土地从事农业生产 经营活动的权利。就其法律性质来讲，是一种独立的物权。土地承包经营权的流转是原土地 承包经营权人将土地承包经营权移转给他人，使他人成为新的土地承包经营权人的过程。从 物权法上讲，土地承包经营权的流转就具有土地承包人处分自己权益的意义。也就是说，允 许土地承包经营权的流转，就赋予了土地承包经营权人对土地承包经营权的独立处分权。而 独立处分权又是直接支配力的具体体现。所谓对土地承包经营权的直接支配力，就是土地承 包经营人在法律或合同允许的范围内，有权决定对土地承包经营权采取何种态度和措施。是 自己在承包土地上经营，还是出让给他人经营，是让后人继承承包土地，还是赠与给他人， 是以土地承包经营权作价入股作为出资，还是租赁给他人经营，只要不妨碍他人，不损害社 会公共利益，都是土地承包经营人自己的事，于他人无关，特别是与土地所有人无关，不受 土地所有人非法干预，亦即土地承包经营权人对土地承包经营权享有独立的选择权、决定权 和处分权，其中的独立处分权是核心。 土地承包经营人对土地承包经营权享有独立的处分权，是表明土地承包经营人有权对土 地承包经营权进行流转，但不涉及是否需要流转和实际能否流转的问题。土地承包经营权是 否需要流转取决土地