农村集体土地制度改革与土地征收补偿-审计与经济研究.pdfVIP

农村集体土地制度改革与土地征收补偿 何宏光 （南京审计学院公共经济学院，江苏 南京　 ２１１８１５） ［摘　 要］党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国农村集 体土地制度的改革指明了方向。 我国农村集体土地制度改革有利于建立城乡统一的建设用地市场、健全城乡发展 一体化体制和赋予农民更多财产权利，也有利于预防土地腐败，促进社会和谐。 在具体政策实施过程中，要做好农 村集体土地的确权工作，规范农村集体土地流转，实行城乡土地同价同权，逐步建立城乡统一的土地市场，并要有 效地解决征收制度对农村土地市场秩序的威胁，进一步完善土地补偿保障机制。 ［关键词］农村集体土地制度；城乡发展一体化；土地征收补偿；农村集体建设用地流转；公共利益；土地制度改革 ［中图分类号］Ｆ３０１２　 　 ［文献标识码］Ａ　 　 ［文章编号］１６７２ ８７５０（２０１４）０３ ００１０ ０７ 一、 引言 我国自古以来就是一个农业大国，土地是农业生产最基本的生产资料，是人类赖以生存的生产基 础。 社会进入现代化发展阶段，农业生产作为工业发展的基础，不断推进我国城市发展和社会建设。 农村土地是稀缺资源，是农业的基本生产要素。 对于农民来说，失去土地就意味着失去了赖以生存的 生产和生活资料。 在我国，农村土地是由集体所有的，而在集体所有制框架下，农村集体土地制度也 在不断的改革中变迁和发展。 农村集体土地制度改革，不仅事关土地资源、人口资源、劳动力资源等， 更关系到现代市场体系、城乡发展一体化、收入分配格局、构建和谐社会等重大问题。 ２０１３年１１月， 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决 定》）提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营 权，发展壮大集体经济”，这为我国农村集体土地制度的改革指明了方向。 本文将以《决定》为导向， ① 分析我国农村集体土地制度改革的问题 。 二、农村集体土地制度改革———新形势下发展农村的新探索 土地制度是社会经济制度的核心和基础，对有着几千年农业文化的中国尤为如此。 而土地制度 是一个历史范畴，它处于不断发展变化之中。 纵观中国千百年来的历史，无一不体现出土地制度在社 会变迁中的突出地位。 我国农村集体土地制度的变革是在一定的历史背景下开展和完成的。 新中国成立后，农业的社 ［收稿日期］２０１３ １２ ２５ ［基金项目］国家哲学社会科学项目（１２ＣＳＨ０２７）；江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目（２０１２ＳＪＢ６３００３９）；教育部留学回国 人员科研启动基金项目；第三批江苏省人民政府“江苏特聘教授”研究基金项目 ［作者简介］何宏光（１９８１— ），男，安徽无为人，南京审计学院公共经济学院教授，江苏特聘教授，博士，主要研究方向为中国城乡 统筹和城乡治理。 ①这里需要说明的是，农村集体土地制度是包括农村集体建设用地制度和耕地制度的一套系统制度。 本文是在考察农村集体土 地制度的背景下重点考察农村集体建设用地，而关于农村耕地等其他集体土地制度将另文论述。 ·１０ · 何宏光：农村集体土地制度改革与土地征收补偿 会主义改造实现了广大农民“耕者有其田”的美好愿望，农业建设如火如荼地展开。 改革开放更是以 家庭联产承包责任制为先声，解放了农村的生产力。 历史表明，我国的农村集体土地制度是在不断适 应农村经济建设和农村社会建设的过程中得到完善的。 只有不断地改革完善农村集体土地制度，才 能更好地应对剧变中的社会经济环境，才能更好地适应我国社会主义市场经济体制，从而不断地解放 和发展生产力。 改革开放以来，农村的生产生活得到了极大改善，农民的幸福指数稳步提升，社会主义新农村逐 渐建立。 但是喜中有忧，农民的利益仍然得不到切实保障。 这主要是由于法制不健全、分配机制缺 失，从而导致农村集体土地产权不清、归属不明，政府通过征地获得巨大的土地财政收入，企业通过土 地牟取巨额的土地利润，而真正能分到农民手里的则少之又少。 在这一背景下，十八届三中全会再次 提出了农村集体土地改革这一重要议题，