农地三权分置视野下土地承包权的重构-中国民商法律网.pdfVIP

农地三权分置视野下土地承包权的重构＊ 　　 　　 　　　　 高圣平 ： 摘 要 农地三权分置的经济改革思想在法律上应体现为以下结构 集体在农村土地所有权之上为农户设 　 　 ， 。 “ ” 定土地承包经营权 承包农户在其土地承包经营权之上为其他经营主体设定土地经营权 土地承包权 这一政 ， ， ， 策术语实际上就是我国实定法上的土地承包经营权 但在三权分置之下 土地承包权带有明显的身份属性 只 ， ， 有本集体成员才能取得 而土地承包经营权一语还涵盖了以其他承包方式取得的市场化土地利用权 实有重构 。 ， ， 的必要 稳定土地承包关系并保持长久不变 在法律上应使土地承包经营权有较长期间 并借由登记制度将土 。 ， 地承包经营权落实至本集体的每个农户 在完善土地承包权权能的政策导向之下 修改现行法时应明确承包农 户就其土地承包权的出租、 、 、 。 入股 转让 抵押等处分权能 关键词 三权分置 土地承包经营权 土地承包权 土地经营权 　 　 　 　 DOI:10.16094/j.cnki.1005-0221.2017.05.001 ， ， ， 。 作者高圣平 法学博士 中国人民大学民商事法律科学研究中心专职研究员 中国人民大学法学院教授 ， “ ， 、 、 农地三权分置 就是要 在坚持农村土地集体所有的前提下 实现土地所有权 承包权 经营 ① ② ③ 权分置”， 体现着农地产权结构的理论创新， 已然成为新一轮农村土地制度改革的主要方向， ④ 。 《 并将成为相关法律修改的重要理论基础 在党的十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》 （ 《 》） ， 以下简称为 十八届三中全会决定 的总体政策安排之下 中共中央办公 、 《 》 厅 国务院办公厅先后发布了 关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 （ 《 》）、《 》 《 以下简称 土地经营权流转意见 深化农村改革综合性实施方案 关于完善农村土地所有权 》（ 《 》）， 承包权经营权分置办法的意见