农村土地承包经营权抵押贷款的实践与思考.pdfVIP

第36卷,第4期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 中 国 农 业 资 源 与 区 划 Vol郾36,No郾4,pp73鄄77摇 摇 2 0 1 5 年 8 月摇 摇 摇 摇 摇 ChineseJournal of Agricultural Resources and Regional Planning August,2015摇 摇 摇 試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試 doi: 10郾7621/ cjarrp郾1005鄄9121 ·三农问题 · 农村土地承包经营权抵押贷款的实践与思考 ———以黑龙江省克山县为例 李晨曦 (中国农业大学经济管理学院, 北京摇 100083) 摘摇 要摇 农村土地承包经营权抵押贷款是解决农民融资贷款缺乏有效抵押物、 破解农民贷款难题的有效手 段。 2014年中央一号文件首次提出 “在落实农村土地集体所有权的基础上, 稳定农户承包权、 放活土地经 营权, 允许承包土地经营权向金融机构贷款冶。 国务院下发了 《关于金融服务 “三农冶 发展的若干意见》, 进一步细化和明确了鼓励发展农村土地承包经营权抵押贷款的一揽子政策措施。 黑龙江省克山县作为国家 级农村改革试验区从2010年起探索和实践了农村土地承包经营权抵押贷款, 形成了一整套土地承包经营权 抵押贷款的发展机制、 管理模式和配套政策, 打破了农贷资金 “五户联保冶 等旧有的资金贷款模式, 实现 了银行、 农民、 新型经营主体的互利双赢。 农村土地承包经营权抵押贷款问题是目前的热门课题, 作者以 黑龙江省克山县为例, 剖析了农村土地承包经营权抵押贷款的一些做法、 模式、 问题, 并针对问题提出了 完善建议。 论文对各地正在开展的农村土地承包经营权抵押贷款工作的示范推广具有一定的借鉴意义。 关键词摇 农村土地承包经营权摇 抵押贷款摇 土地确权摇 土地流转摇 黑龙江克山县 摇 摇 由于缺少金融机构认可的合格抵押品, 农村金融服务一直处于银行 “难贷款冶 和农户 “贷款难冶 的 [1] 两难境地。 随着我国农业规模化和产业化发展步伐加快, 农村资金供求矛盾日益突出。 发展农村土地承 包经营权抵押贷款, 不仅可以有效解决银行涉农贷款 “想放不敢放冶 与农民 “想贷贷不到冶 的难题, 也 有助于促进土地流转和规模化经营, 对于创新农村金融服务体制、 推动中国特色农业现代化建设具有十分 重要的意义。 2008年党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 明确提 出: “按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、 出租、 互换、 转让、 股份合作等形式流转土地承包经营 权, 发展多种形式的适度规模经营冶。 2009年人民银行和银监会提出 “有条件的地方可以探索开办土地经 营权抵押贷款冶。 2010年人民银行、 银监会在总结试点经验后, 决定 “探索开展农村土地承包经营权和宅 基地使用权抵押贷款业务冶。 2013年党的十八届三中全会提出: “赋予农民承包经营权抵押、 担保权能冶, 这是在党的全会决议中首次表态农民承包经营权抵押问题。 2014年中央一号文件提出: “稳定农村土地承 包关系并保持长久不变, 在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下, 赋予农民对承包地占有、 使用、 收 益、 流转及承包经营权抵押、 担保权能冶。 [2] 中央一系列政策文件的出台为开展农村土地承包经营权抵押贷款指明了方向、 提供了政策支持 。 黑龙江作为农业第一大省, 是第一批开展土地承包经营权抵押贷款的省份。 2010 年克山县被确定为农村 土地承包经营权抵押贷款试点县, 积极推进土地承包经营权抵押贷款, 取得了一定成效。 4 年来哈尔滨银 行、 农村信用联社、 润生村镇银行等6 家金融机构共为克山县发放农村土地承包经营权抵押贷款7郾6亿 2