改革以来中国流动人口管理理念变迁及发展趋势.PDFVIP

专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 改革以来中国流动人口 管理理念变迁及发展趋势 ◎ 王道勇 郧彦辉 摘 要：对改革开放以来中央有关流动人口管理的政策文本进行梳理和分析，可 以发现，中国流动人口管理政策理念从拒绝管理，经有限管理和管理服务，已经发展到 服务管理阶段。由于目前在管理实践中还存在着流动人口浅层城市化的问题和城市对 流动人口逆向淘汰的问题，因此未来中国的流动人口管理应当树立“实有人口”理念， 不断完善促进流动人口市民化的各项制度安排。 关键词：流动人口  人口管理  分配  自由迁徙 【 】 中图分类号 D63.42 的流动人口等问题上，国家的相关政策理 一、改革开放以来流动人口管理 念也经历了一个逐渐清晰和成熟的过程。 政策理念的变迁 作者收集了1978年以来有关流动人口 管理的所有较为重要的中央文件，对这些 1978年，中国全国流动人口只有600多 文件的题名、核心思想和关键词等进行文 万，而到2010年“六普”时，离开本乡镇 本分析，从而反映出改革以来中国流动人 街道外出半年以来的流动人口已经达到2.6 口管理政策理念变迁的基本规律。 亿之多① 。可以说，改革开放以来，中国的 第一，限制人口流动政策的延续。 流动人口从无到有，从小到大，最终已经 1978－1983年，中央政府出台的有关人 形成了人类历史上规模最大的人口流动浪 口流动的代表性政策主要有：（1）1980 潮。相应地，过去的30多年里，在是否允 年，中共中央转发全国劳动就业会议议定 许农村人口流动进城，以及如何应对进城 的《进一步做好城镇劳动就业工作》的文 【基金项目】国家哲学社会科学基金项目“新生代农民工城市融合问题研究”（11CSH006）阶段性 成果。 44 《城市观察》2011年第5期 Urban Insight , No. 5, 2011 城市社会管理研究 URBAN SOCIAL MANAGEMENT 件，其中规定“对于农村剩余劳动力，要 口。”（2）1985年7月，公安部颁布《关 通过发展社队企业和城乡联办企业等方 于城镇暂住人口的暂行规定》，其中规定 法加以吸收，严格控制农业人口流入大城 “对暂住时间拟超过三个月的十六周岁以 市”。（2）1981年，国务院发布《关于 上的人，须申领《暂住证》。”同年开始 严格控制农村劳动力进城做工和农业人口 实行居民身份证制度。（3）1990年4月， 转为非农业人口的通知》，其中规定“农 国务院发布《关于做好劳动就业工作的通 村剩余劳动力要就地安排，不使其涌入城 知》，其中规定要“合理控制农村劳动力 市，严格控制从农村招工”。（3）1982 的转移，减轻城镇就业压力”，引导农村 年，国务院发布《城市流浪乞讨人员收容 劳动力“离土不离乡”，建立临时务工许 遣送办法》，其中规定“对于农村流入城 可证和就业登记制度，有效控制和严格管 市乞讨、城市居民中流浪街