我国高等教育宏观管理结构的演变及其启示.PDFVIP

维普资讯 《中国海洋大学学报》(社会科学版) 2004年第 5期 JOURNAIOF OCEAN UNIVERSITY OFCHINA (SocialSciencesEdition) N()．5．2004 我国高等教育宏观管理结构的演变及其启示 宋文 红 (中国海洋大学 出版社 ，山东 青 岛 266003) 摘 要 ：高等教育宏观管理结构 问题在高等教育体制改革中具有重要的地位和作用。我国高等教育宏观管理 结构的演变分三个主要阶段，从 中体现出其确立和演变与国家经济和政治体制有直接的关系。我国高等教 育宏观 管理结构调 整 的首要任务是从外源式 的适应性调 整 向内源式 的 自我积极 改造机制 转变 ，努力形成结构～功能协 调 、良性互动的有效模式 。 关键词 ：高等教育；宏观管理结构 ；结构演变；教育体制改革 中图分类号 ：I)F523．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—335X(2004)05—0085—04 一 、 高等教育宏观管理结构与高教 内在规律的关系 学科与事业单位组成 的矩阵结构 ，是一 种有组织 的松 散结 高等教育宏观管理系统 内部组成要素主要包括 ：政府和 构 ，而且呈现 向多层次 、多形式 、多功能、多维空 间发展的趋 社会机构 (其中政府包括中央和地方政府 ，有关部委、省市 自 势。如果完全 以政府组织系统的特点要求大学组织，就会窒 治区及其教育行政部 门等)。它们围绕着宏观管理 目标而建 息大学的创造力。其次 ，高等教育结构的客体要素是 以学科 立起各种运作制度 。宏观管理结构的载体是组织体系 (也就 和专业体现的高深知识的生产 、传播 、更新与应用 ，强调遵循 是机构设置)，宏观管理结构 的实质是要素 间的关 系。高等 专业 、学科的规律及知识 的权威性 ，是 一种学 术导向。在高 教育宏观管理结构要素之间及其与大学的关系 ，构成 了宏观 等教育的学术管理 方面，不 能采取少数服从多数 、下级服从 管理结构 的外延 ．也 就是构成政府与大学、社会机构与大学 、 上级的办法，在法律许可 的范 围内应允许争论 、求异与竞争。 政府与社会机构等的关系。内涵作用于外延，使结构产生运 第三 ，在适应社会政治 、经济发展的同时 ，具有对社会现实 的 作的功能。宏观管理结构只有通过各种制度及其运作机制 超脱和对社会 的批判精神 。 的合理架构才能得 以存在和协调发展。宏观管理结构 的不 此外 ，高等教育宏观管理结构的调整和改革与国家行政 同，在于组成要素及其性质、数量不 同，还有要 素间的联 系方 体制改革息息相关 。因为 ，高等教育宏观管理结构运作 中涉 式、作用形式的不同。 及政府对高教事业的管理及其组织机制 (即宏观层面的教育 实践 中，人们常将结构与体制混 同。实际上 ，两者有差 行政管理 ，国家对教育管理 的职能活动)隶属于 国家行政体 异。所谓体制是体系化 的组织制 度，从 系统论角度看 ，是指 制。但国家行政体制与高等教育宏观管理结构不同。就构 一 定 的社会系统 中的各种基本要素 的某种制度化 的结构形 成要素而言 ，国家 政体制是 由行政主体 、行政职能 、行政对 态 。体制 比结构的内涵更宽泛 ，而且强调从主 体对客体的需 象、行政 目的等影响国家行政运 营的主要要素构成 ；就指 向 要出发去建构，结构则更具客观性 ，不管人们是 否意识 到，都 的对象范围而言 ，前者是 国家事务 ，后者是 国家事务 的一部 是客观存在的实在物 。。-- ”如，社会结构有三大块 ：信息 、 分——高教事业 ；就方法和手段而言 ，前者是直接的行 政管 能源和物资，这是客观俘在的。