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新中国成立60年来北京土地使用制度改革与发展 北京土地学会 北京地处华北平原的北端．西北部为中低山Ⅸ，东南自堤缓 建半封建的土地制度。 斜的平原，总体地势西北高，东南低。t948年全市土地面积为707 第一，传统城市土地使用制度的建立。 平方公里，市区建成区约109平方公里。1949年新中国成立后， 1949年北平和平解放后，北平市军事管制委员台麟带《关于 车市辖区农业土地问题的决定》，从当年10月起至1950年3月． 经第一次埔整市界，增加土地面积548平方公里；后于1952年、 5平方公里，其中山 在郊区实行土地改革，没收地主和富农出租的土地，彻底废除了 1958年再经调整，垒市土地总面积达16410 封建、半封建的土地制度，初步建立起农村地籍管理制度。1956 区面积约占61％．平原面积约占390／*。据1953年数据，全市耕地 面积为895万亩。此后，土地利用程度随着经济社会建设的发展年1月宴现农业台作化后，农民私有的土地转为集体所有．建立 而不断提高，同时耕地面积大幅度喊少。1984年．北京市进行了了农村土地集体所有制。1982年国家宪{击明确．农村和城市郊Ⅸ 首次城近郊E土地详查，详查总面积10757平方公里．其中耕地 的土地除法律规定属于国家所有的以外属于集体所有，宅基地和 自留地，自留山属于集体所有。1984年．《北京市农村建房用地 占406％。1989年底．据北京市土地管理局gOi．全市耕地面积 为5948Yi亩。至加嘴年度全市土地变更调查数据显示，农用地管理暂行办法*明确，郁Ⅸ农村的土地除由祛律规定属于国家所 57万 有的咀外属于集体所有，村民对宅基地只有使用权没有所有权。 1096万公顷(164397万亩)、建设用地337万公顷(506 亩)、来利用地20H万公顷(31104万亩)．分别占全市土地总 在城E，人民政府通过房地总登记清理敌逆产、裎收战犯 和反革命分子的房地产、代管无主房地等，开始建立城市土地国 面积的668％、20“、12秭。到2020年．《北京市土地利用总 有制度。1954年2月政务院决定，经政府批准占用的土地，不论 体规划(2006-2020年)》修编的期束，届时耕地保有量为322 万亩，其中基本农田为280万亩。 是拨给公产或出资购买．不必再向政府缴纳租盒或使用费，由此 新中国成立60年来，北京市按照国家有关去唪法规，在土 成为国有土地无偿使用的发端。1958年．对私有出租房屋进行了 地使用制度改革方面，与我国经济体制改革同步经历了从原来的 社会主义改造．开始推进宴现城市土地国有化的进程。1982年． 无偿，无期限，无流通使用，逐步过渡辨有偿、有期限、有流通 《中华人民共和国宪祛*规定“城市的土地属于国家所有”．从国 使用的重大改革。土地使用方式从单一行政刘拨到协议出让，再 家大祛上宣告城市土地国有化。 遥步过渡到经营性用地和工业用地生部进入市场队招标、拍卖和 1949年以后．建设用地除充分利用城区中朦有空地和空农地 挂牌方式出让的规范过程。土地使用制度改革不仅为首都城市建 外，对市政建设使用郊E土地采取划拔洽购或征购的方式，同 设和经济发展做出了重要贡献，同时也促进了节约集约利用土 时对被占地的农民给予补偿和姐。1953年，政务院发布《关于 地，促进了耕地保护。 国家建设征用土地办括》。同年，第一个五年计划开始实施，北 北京市土地使用制度改革与发展的历史回顾 京市展开了大规模的城市建设，被征用的土地数景加大，对被征 土地使用制度是我国的基本经济制度之一，土地使用制度改 地拆迁人主要采取“原拆原建。或发价自建的办法。 革是经济体制改革的重要组成内容。回顾北京市土地使用和度改 第二，传统城市土地使用制度特点及其弊端。 革与发展的历程，从时间上大悻可咀划分为传统城市土地使用制