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农田水利现状和改进措施研究 　　摘要：农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。本文根据笔者多年的水利管理经验，对农田水利的现状及改进措施进行了探讨。 关键词：农田 水利 现状 改进 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 正文： 1.农田水利的现状 1.1农田水利工程建设和管理具有一定的盲目性 小型农田水利工程建设中具有一定的盲目性，没有很好的兼顾水利工程技术和社会、经济效益，比如有些水库的灌溉涵管出现了漏水现象，由于没有经过专业人员的研究和就指导出资维修，不仅没有从根本上解决问题，反而导致枯水季节严重缺水，丰水期则泛滥成灾。此外，水利工程尤其是小型农田水利工程的施工方式存在着较大的随意性，没有一个统一的施工标准或建设规范。小型农田水利工程缺乏投资，现实中总是由国家投资完成，并由村民共同承建或由专业的水利工程施工队伍承建。小型农田水利工程施工队伍主要负责技术方面的作业，但在实际施工过程中多数情况下不按照工程的施工标准施工，水利工程建设和管理存在一定的盲目性。 1.2小型农田水利工程建设的财政投入欠缺 小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于水资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金，并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效，但很多地区尤其是农村欠发达地区，很难筹集足够的资金进行农田水利工程配套建设，以至于导致一些水利工程难以如期开工，即便开工也难以按照工程进度施工，这在一定程度上加大了工程建设的管理难度。同时，还存在着一些地方政府部门因水利投入的直接效益较小，而缺乏对水利工程尤其是小型农田水利工程建设的投资动力。 1.3农田水利工程管理存在着一定的滞后性 近年来，随着我国农业生产责任制的不断实施和推进，农民不在像以前那样，而是具有了很强的个体经济意识，并且集体观念开始淡化，在农田水利工程管理过程中一味地用水而不愿管理。从实践来看，目前我国多数地区的农田水利工程管理方式依然比较粗放，水利灌溉区支渠用水混乱，存在着严重的跑、渗、漏现象。长期以来，对小型农田水利工程逐渐老化、失修的问题，无人问津，并遭到了各种人为和自然环境的侵害。随着我国农村人口的不断增长及社会经济的快速发展，土地被大面积的开垦，机井开凿的数量也在不断增加，只能用地下水来补充农田灌溉。从实际情况来看，农田水井所有权归村集体多有，个人可以在一定程度上支配水井的使用权，但这种管理是没有系统性可言的，导致农田水利工程管理存在着一定的滞后性。 2我国农田水利基础设施供给的地区比较 2.1中、东、西部地区有效灌溉面积的比较 目前， 我国农田水利基础设施的供给在地区间存在不平衡现象。 在我国的东部地区， 地势平坦、水源充沛，高速发展的经济支持了农田水利基础设施的发展；中部地区平原，自然条件优越，农田水利灌溉保持等方面的工作也做得相对到位；而广大的西部地区，多年来积累的经济条件、自然资源、历史遗留等因素的综合作用，导致了农田水利基础设施的供给滞后， 抗御洪涝灾害的能力差等问题。从有效灌溉面积来看，近几年来我国东、中、西部地区的有效灌溉面积在保持相对稳定的水平下略有所增加， 中部地区有效灌溉面积居于东部与西部之间。 西部的 12 个省份有效灌溉面积从 2005 年的 15 843. 5 千 hm2增加到 2009年的 17 418. 3 千 hm2，增长了 10. 32%。 西部地区由于多年的经济现状， 历史原因以及当地的自然条件等等原因， 其农田水利基础设施供给水平仍然与中部、东部地区有些差距。 从水土流失治理方面来看， 西部地区正在逐步向东、中部地区靠拢。 2009 年，东部地区水土流失治理面积为 0.208 亿 hm2， 中部地区为 0.383 亿hm2，西部地区则达到 0.355 亿 hm2。 2.2典型省份的农田水利基础设施供给不足的相关分析 为了更为全面的分析我国农田水利基础设施的供给问题，出于