农村公路养护管理与运行机制探析.docVIP

农村公路养护管理与运行机制探析 　　摘 要： 对农村公路养护管理、运行机制、资金来源、养护模式、计划和技术管理以及路政管理等问题进行探讨供参考。 关键词： 农村；公路；养护；管理 中图分类号： TB 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）19-0179-01 1 加强农村公路养护管理的必要性 农村公路与广大人民群众的生产、生活息息相关。搞好农村公路养护是农村经济发展和农民脱贫致富的基本条件之一，其主要原因是农村公路是公路网的重要组成部分同时也是国民经济发展的一项重要交通基础设施。农村公路的养护管理工作刻不容缓，如何加强农村公路的养护是摆在我们面前的一项重要课题。由于大部分农村公路资金紧缺情况下建成的，公路建设标准等级普遍相对较低。由于养护和管理不到位，随着交通量的增长部分公路出现了广大农民最担忧，也是最不愿意看到的一年修、二年丢、三年后变成大水沟的情况。为了能够更好地巩固来之不易的大规模建设成果同时提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益，我们必须要加强农村公路养护管理。为了能够实现国家加大农村公路建设的最终目标加强农村公路养护迫在眉睫。 2 农村公路养护资金筹措 巧妇难为无米之炊，农村公路养护的重点和难点就是如何解决养护资金问题。建立国家政策扶持引导，省市补贴投资、财政投入、地方投资是解决养护资金问题的有效途径之一。应一事一议。建立政策资源置换，群众出工投劳等多元化、多渠道的农村公路养护资金的筹资体制。使农村公路养护有相对稳定的资金来源起到保障农村公路养护的可持续发展的积极作用并保障其完好、安全和畅通，巩固来之不易的建设成果。可采取以下方式筹集农村公路的养路资金：吸收国内外经济组织投资；受益人自愿出资；过资源置换方式筹集；当地人民政府列支的农村公路养护资金；按照国家规定依法征收的农用车、拖拉机燃油税（每年公里：县级路不低于7000元、乡道不低于3500元；村道不低于1000元，列支养护经费）依法贷款；其他方式等。总之要从实际出发，各级政府和交通主管部门，积极鼓励支持农村公路的养护，可通过以奖代补的办法，促进农村公路的养护正规化方向发展。在资金筹措方面我们应大胆解放思想，用市场经济手段，加大政策引导，形成多元化的投资格局。因地制宜，实行一县一策，一乡一策，一村一策。充分调动各个方面的积极性，搞好农村公路的养护。 3 建立起精简高效的农村公路管理机构 养护组织管理工作难度大，主要是因为农村公路基础工作和技术力量参差不齐具有战线长，分布广的特点导致的养护质量的问题显得尤为突出。当务之急是如何采取从保证养护质量，实现农村公路可持续发展上，建立农村公路管理机构的有效措施。 为农村公路养护和管理提供组织保障并形成自上而下的管理体系。由于公路管理机构随行政级别的不同，其养护权限也不同。故笔者建议，建立健全的农村公路管理机构，设置市级交通主管部门、县（市）区交通主管部门、农村公路管理处、农村公路管理所等相关管理机构、农村公路管理站。乡（镇）人民政府主要负责农村公路。县级以上公路的养护、管理、建设等工作由县级以上公路管理机构负责，本辖区的农村公路的养护和日常管理、监督及检查由指导乡（镇）政府负责。但就经验而言，乡（镇）公路养护管理上的存在严重漏洞，主要原因是农村公路管理机构基本处于缺失状态，相对较好的一些乡镇还设置了一名交通助理。有些乡镇的公路管理甚至由城建部门或水利代管。从而直接导致了加快农村公路高等级路面的速度和养护需求极不相称。 4 养护计划管理 农村公路的养护应实行养护年度计划管理。编制农村公路养护计划应由县级农村公路管理机构根据批准的资金来源和农村公路养护发展规划进行同时根据当地国民经济和社会发展和国防建设的需要，小城镇建设、资源利用等相结合并与当地扶贫开发，山、水、林、田综合治理及国省干线或其他方式交通运输发展规划相协调。最后由地市级农村公路管理机构审查后，报省公路管理机构平衡下达。农村公路养护编制养护计划时应遵循年度计划农村公路并报省公路管理机构备案由地市级农村公路管理机构平衡安排，同时对于重要的农村公路和桥梁以及抗灾抢险工程应优先安排并本着先主线，后支线，先重点，后一般的原则。 5 养护模式和管理 农村公路是公路网的毛细血管，从节约资金的意义上说，养好路就等多修路，养好农村公路等于节约了大量的农村公路建设资金，对发展农村经济起着至关重要的作用。一旦公路上积水、沉陷、龟裂等现象，如果无人问津，久而久之，小窟窿变成了大窟窿使得公路设计使用寿命大大缩短，不仅浪费了大量的人力物力而且严重伤害了当地群众集资修路的积极性。公路养护工作在公路管理中的重要位置，三分建，七分管，建而不养，等于不建。农村公路的养护采取专