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农业科技成果低转化率主要原因探析 　　〔摘要〕 我国农业科技成果低转化率的主要原因有：农业科技成果有效供给不足，农业生产对农业科技成果有效需求不足，农业科技成果推广体系功能不健全，农业科技成果转化技术市场发育不完善，农业科技成果转化资金投入不足。为此，应在改革农业科技管理体制、加大公共财政投入、加强农村教育投入、完善农业科技推广服务体系、扶植和培育农业技术市场等方面有所作为。 〔关键词〕 农业科技成果，转化率，主要原因 〔中图分类号〕F303.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）01-0098-04 〔收稿日期〕 2013-11-20 〔基金项目〕 国家社会科学基金项目“政府扶贫开发与贫困农民增收双向互动机制研究”（13BJY103），负责人宋军。 〔作者简介〕 张淑辉（1978-），男，山西临汾人，北京林业大学经济管理学院博士生，主要研究方向为农林经济管理。 郝玉宾（1975-），女，山西潞城人，中共山西省委党校信息网络教研部副教授。 重大农业科技成果的转化，可以促使农业生产发生历史性变革，或是诞生新兴行业，或是改变农业生产方式，使生产力以几何级数增长，创造巨大效益。我国农业科技成果数量庞大，但农业科技成果转化率相对较低。农业科技成果中仅有占总量较小比重的物化成果能够在市场上得到转化，有很大一部分成果根本无法进入市场，造成了农业科技资源的巨大浪费。因此，探寻导致我国农业科技成果低转化率的主要原因，是解决问题的根本所在。 一、农业科技成果有效供给不足 所谓有效供给不足，是指缺乏有市场潜力、有推广价值、适宜转化的高质量农业科技成果，不能满足生产需求。我国农业科技成果有效供给绝对数量和相对数量都不足。在绝对数量上，全国每年鉴定6000多项农业科技成果，但可转化为现实生产力的只有2000项左右；在相对数量上，根据2011年全国科技成果统计年度报告，登记的科技成果以应用技术类为主，共有39218项成果，占登记成果总数的88.71%，其中第一产业即农业科技成果仅占15.73%；基础理论成果3083项，属于农业科技成果的占10.12%；软科学成果1907项，其中农业科技成果约占9.15%，所占比例不高。造成农业科技成果有效供给不足的原因有： 首先，农业科技管理体制障碍。我国农业科技管理体制基本上是政府主导型，农业科技活动遵循“申报、立项、科研攻关、项目试验、专家鉴定评奖”的程序。在现有农业科技考核制度下，农业科研人员对如何能顺利完成课题立项、出科研成果、获奖、发表论文或专著的数量等考虑较多，而对科研成果是否有应用价值和推广价值、能否顺利转化为现实生产力、能否取得经济效益则未给予同等的地位。隶属于不同上级政府部门主管的农业科研机构，大多有面向上级主管部门的倾向，机构之间信息沟通比较缺乏，使得面向市场统一研发农业科技成果的可能性极小。〔1 〕农业科研人员在课题立项时常缺乏充分的市场调查和预测，而企业与农户则比较关注农业科技成果应用及其获得收益的多少，结果农业科研人员与企业、农户的目标不一致。这就导致一方面科技成果不断被鉴定，不断积累和被存放，成果总量膨胀；另一方面，企业和农户对农业科技成果需求得不到满足，致使农业科技成果与市场需求产生较大差异，不能形成成果的有效供给。农业科研管理松懈，一些农业科研人员申请的课题经费有很大一部分并不用于课题研究，从课题申报到鉴定的整个过程所花费的时间超过了全课题的50%以上，而用于课题项目研究的时间和经费则很少。研究项目在审批时缺少系统严密的论证过程，管理部门鉴定验收过程形式化严重，对农业科研成果不能严格把关，造成课题成果不成熟，质量不高。 其次，农业科研投入严重不足。根据《中国科技统计年鉴》2012年“农、林、牧、渔业”RD投入费约为88亿元，占国家财政农业总支出的0.8%，占农业总产值的0.11%，低于大部分发展中国家农业科研投资强度约1%的水平，而与发达国家农业科研投资强度2%～4%的一般水平差距就更大。很多农业科研成果因为得不到持续投入，使得中试、熟化研究难以进行，导致农业科技成果的实用性较差。我国农业科研投入总量不足，主要是因为投入渠道单一，政府公共财政投入是其主要来源，私人投资很少。近年来，尽管国家大力吸引企业、科技开发机构、金融机构、私人等渠道的资金，支持农业科技成果研发，但投入总量仍然不够。 第三，农业科技成果转化的流通环节不顺畅。我国农业科研、教育、推广机构之间本是分工协作的关系，但为了各自的经济利益，三部门在上项目、争资金等环节互相竞争、重复立项，相互之间缺乏有效的信息交流，都搞科研、教育培训和技术推广，相互配合协调较差，存在非合作博弈的动机。农业科技成果的使用者不懂技术，而技术的持有者又不熟