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关于提高绍兴公交分担率推进城市治堵研究和思索 　　中图分类号：F540.84 文献标识码：A 文章编号： 近年来，绍兴市切实推进公交优先发展，努力破解城市拥堵难题，方便了人们出行，取得了明显效果。笔者作为汽车运输企业经营者，结合浙江省、市治堵考核目标，对优先发展公交提高公交分担率进行了一些分析与思考。 一、明确职责任务，细化省市治堵考核目标 （一）省政府考核涉及公交主要目标 1.绍兴市区公交分担率提高2个百分点以上。 2.公交车辆数比上年底总量增7%。 3.新增或优化公交线路7%。 4.中心城区主要道路公交专用道里程新增10公里。 5.公交车高峰时段平均时速提高20%。 （二）绍兴市政府考核涉及交通主要目标 1.提高公交分担率。按照到2017年主城区城市公交分担率达到30%的要求和2012年测算为19%的现状，今年应提高3%。 2.优化线路、班次、站点设置。增设一批换乘枢纽站、首末站，建设港湾式停靠站和候车亭。梳理市区公交站点分布情况，采取线路优化、站点移位、开通夜公交等缓解交通拥堵状况。 3．推行市县公交一体化。理顺公交经营体制，整合公交资源，改变多家企业并存局面，推动集约化、规模化、规范化、国有化经营，优化市场格局。 4．推进公众出行智能建设。实现公交场站、交通枢纽的实时监控。建立出租车服务管理信息系统、公众出行服务信息系统；确保市区公交车卫星定位系统、视频监控系统、自动报站设备、车载多媒体安装使用率达100%。 上述主要目标均为综合性系统工程，涉及多个部门和单位，需要加强部门间的沟通协作，合力推进，确保治堵目标任务顺利完成。 二、切实落实措施，全力推进治堵工作进度 （一）落实公交优先政策。认真落实《关于进一步推进绍兴市区城市公共交通优先发展的意见》（绍政办发〔2012〕103号），明确发展目标，拟订公交优先发展三年行动计划，推动公交优先政策落实到位。 （二）推进公交资源整合。以国有化为核心，推进公交经营体制改革，按照“资源置换、市场评估，专业运营、减堵增效”的原则和“市区率先、县属跟进、市县一体”的路径推进市、县公交国有化整合。 （三）优化市区公交线网。以公交企业整合、BRT建设为契机，优化线网格局及二级公交线网，力争实现“一个提速，四个缩短”（提高公交运行速度，缩短乘客步行衔接、候车时间、乘车和找车时间）。 （四）加快基础设施建设。按照《越城片区交通疏堵专项建设规划》，分年度计划加快建设的公交停车场、换乘枢纽、首末站等基础设施建设项目。 （五）推进智能交通建设。加快出租车服务管理信息系统建设步伐，尽早发挥作用；在市区大帝山、西大门、公铁立交桥、北复线梅山路口及各县（市）国省道重要路段设置全球眼实时监控设备；在绍兴中心港作业区、浙能绍兴滨海热电码头、公交集团市区公交站场、杭甬高铁绍兴北站交通枢纽均安装视频监控，增强信息化水平。 （六）积极探索“水上巴士”。探索实施“水上巴士”项目，充分发挥水运优势，减轻道路运输压力，助力城市治堵。 三、努力克服困难，确保治堵目标顺利完成 对照省市考核目标，绍兴市目前要完成公交分担率提升目标困难仍较大。据测算，如在现公交分担率19%基础上提高3%，公交客运量需比上年增加16.3%，计1829万人次，预计公共自行车可贡献约600万人次，2013年公交客运量需增加1229万人次。近年来因交通拥堵加剧致公交吸引力下降、私家车快速增长致公交客流分流等因素，市区公交客流增长缓慢，2012年比2011年下降0.57%，2013年春运甚至同比去年下降7%以上。要完成如此巨额的公交增量，需要加大力度、加快推进公交优先发展，全方位提高公交吸引力，重点提供资金、土地、规划、路权等方面的保障。 （一）加强财政资金保障。围绕实现省市提高公交分担率的目标，要将公交发展资金纳入公共财政体系，对公交车辆、场站建设、信息化等由地方财政全额投入；对公交线路营运进行政策性亏损补贴，促进公交行业良性发展，增强竞争力和吸引力，确定其主体地位。 （二）落实相关要素保障。切实落实规划保障政策，优先保障公共交通设施用地。公交站场基础及配套设施要纳入旧城改造和新城建设计划，优先安排建设用地，简化审批程序。新建的客流集散地、规模居住区和商贸区、大型活动场所及旅游景点、体育场馆、大学园区等，规划建设公交站场等配套设施。新建的城市主次干道和旧城道路改造，符合条件的同步设置港湾式停靠站，配套建设公交站点、候车亭等设施，经费纳入项目预算。 （三）明确公交路权优先。一是加强快速公交专用道管理。配套中兴路快速公交专用道建设，完善路口公交优先通道设置和信号优先设施，实行24小时管理，严肃查处违法占用