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公众认知与风险防范——炼化项目上不上？ 2013 年 27 期 发行日期：2013-7-12 17:37:21 石化工业在国民经济中占有举足轻重的地位。人们的衣食住行均离不开石化工业，航空航天、军工事业的进步也与石化工业息息相关。今年5月16日昆明市因PX及炼油项目引发群体性事件，造成重大社会影响。PX从一个建设项目演变为涉及社会稳定的问题，且已不是一个孤立的事件。尽管这类事件的发生都有其不尽相同的直接原因和复杂因素，但都体现了公众维权以及环境保护意识的提升。这对未来我国大型石化项目的建设和发展提出了新的课题…… ? 公众认知与风险防范——炼化项目上不上？ □ 环境保护部环境与经济政策研究中心?曹凤中 　　石化工业在国民经济中占有举足轻重的地位。从事关穿衣吃饭问题的化肥、农药、化纤、皮革，到生活居住的塑钢门窗、建筑涂料、材料等，再到交通运输工具及其所用的燃料，人们的衣食住行均离不开石化工业。航空航天、军工事业的进步也与石化工业息息相关。即使生态文明建设包括新能源、节能环保产业的发展，对石化工业的需求也十分迫切。 　　2013年5月16日昆明市因PX及炼油项目引发群体性事件，造成重大社会影响。这件事并非偶然，而是近几年发生在厦门、大连、宁波等地PX事件的翻版和持续发酵。 　　PX从一个建设项目演变为涉及社会稳定的问题，且已不是一个孤立的事件，这是我们不愿意看到，但又必须面对的一个事实。尽管这类事件的发生都有其不尽相同的直接原因和复杂因素，但都体现了公众维权以及环境保护意识的提升。这对未来我国大型石化项目的建设和发展提出了新的课题。在未来的大型石化项目实施时，要更加重视群众的诉求。大型石化项目建设不仅关系地方经济发展，也与群众利益紧密联系，涉及环境保护、安全保障、土地征用、居民搬迁、损害补偿等等。因此，群众的利益和诉求必须得到重视。大型石化项目的选址、建设，必须增加决策过程的透明度，推进决策过程和决策信息的公开化，完善涉及公共决策的公众参与机制、沟通机制、调处机制，实现重大决策的程序法制化。 ? 石化企业环境影响评价要点及云南建设PX项目的合理性探讨 　　1.规划布局——大型炼化项目需要水源 ??? 新建项目选址必须进行综合的分析，我国石化行业存在着布局性环境风险, 选址必须进行环境经济分析。而从化学工业自身的特点来看，由于大型化工企业生产需要大量的水源，化工项目建在水域附近具有合理性。 ? 　　而在此前的系列报道3（《中国化工信息》周刊第25期，4~5版）中，对我国PX的供需情况做了详细的分析，数据显示，目前我国PX仍存在较大的缺口，要满足我国经济发展的需要，上马PX项目是大势所趋。而PX项目需要大量能源，即将打通从缅甸进口石油的渠道，使得在云南建设大型炼油厂成为必然结果。而中石油选定安宁，相信也是对环境容量等经过充分论证的。 ???? 　　2.关键技术以及工艺流程的全面分析 　　在工程分析的过程中首先要加强对项目相关资料(国内外同类项目的工艺、物料单耗、能耗、排污情况等) 的收集工作,掌握项目的技术路线、工艺流程和产品方案, 以及产污装置、产污环节和具体位置等要素。其次要掌握工程分析的关键技术——物料衡算技术, 详细了解各个化学反应工段, 以及各反应工段的物料准确投入量、转化率以及收率。 　　在对工艺流程的分析中，要以工艺流程为基础, 以装置(单元) 或产生污染的辅助设施为单位, 细化到每一个工序, 剖析污染产生的环节(具体位置), 重点关注各工序输入输出的物质、反应的机理及反应的条件(有化学反应的工序)、转化率、回收率等。根据物料组分、性质, 从化学方程式中就可直观地看出“三废”及副产物的产生, 尤其要特别关注特征污染物和副产物, 判定污染因子。 　　 　　在此前的系列报道4（《中国化工信息》周刊第26期，4~5版）中，对PX的关键技术以及工艺流程作了详细的介绍。目前国际上典型的PX生产工艺主要有美国UOP公司与日本东丽公司联合开发的TatorayTM工艺等，运用这些先进的技术， PX的生产迄今为止没有发生过一件对环境、居民造成严重危害的重特大污染事故。我国PX生产亦有20多年的历史，也未发生过一起爆炸或重特大意外事故。 　　 　　3.审查污染物的排放与治理技术 　　石化项目容易产生大量的有机废水、废气及废渣。除工艺过程产生“三废”外, 各生产设施内生产和管理人员活动还会产生生活废水和垃圾, 燃料燃烧时会排放燃烧废气, 自建污水处理站运行时会产生废气和污泥渣等。因此, 必须按照《环境影响评价技术导则?石油化工建设项目》 要求首先进行详细的污染源分析, 识别项目产生环境影响的各种污染因素(如废水、废气、废渣、噪声等), 及对周围环境可能产生的影响。在准确掌握项目污染产生、处理及排放情况的基础上, 按照行业清洁生产标准或与国