科技型中小企业财税支持问题研究.pdfVIP

科技型中小企业财税支持问题研究 ■文／曹湘平 中小企业技术创新是建设创新型国家的一支重要力量， 国外支持政策概述 在经济全球化时期各国技术创新速度加快、竞争日益激烈 的条件下，市场适应能力强、经营机制灵活、富有创新精 在科技型中小企业财税支持方面，美国、日本及欧盟 神的中小企业，在促进国民经济的发展方面具有不可替代 等发达国家都有许多成功的经验值得我们借鉴。这些发达 的作用。 国家对科技型中小企业的财税支持主要是通过财政补贴、 税收优惠、财政投融资、政府采购等多种手段来实现的。 问题的提出 在财政补贴支持方面，为了促进科技型中小企业作用的发 中小企业政策支持体系是指政府为了促进科技型中小 挥，各国普遍制定了针对科技型中小企业的财政支持措施， 企业发展而制定的系统配套的公共政策和管理体制。从我 财政补贴是各国常用的一种直接扶持手段，即直接为科技 国的实际情况来看，我国约66％的发明专利、74％以上的 型中小企业提供财政拨款以支持中小企业的发展，包括就 技术创新、82％以上的新产品开发是由小企业完成的(李 业补贴、研发补贴和出口补贴等三种。首先，从就业补贴 士萍，2006)LlJ。中小企业已成为我国创新体系中最活 来看，主要是对中小企业提供就业机会给予补贴，如法国 跃、最具效率的部分，是推动当代产业技术进步的主要力 曾规定中小企业每扩招一名员工可获得2～4法郎补贴，三 量。但与大企业的科技创新行为和研究活动相比，科技型 年内新增6名员工以上的中小企业，每名新增员工由地方 o；德国曾 中小企业仍存在“机会不均等”现象，技术创新中的市场 政府补贴1．2～1．5万法郎(顾强等，2005)N 失灵远甚于大型企业。由于这种市场失灵无法从“构筑外 规定对失业者自创中小企业给予2～4万马克补贴(刘群， 部环境”的政策中获得根本性的克服，需要政府给予科技 2003)L4]。其次，从对科技型中小企业的研发补贴来看，美 型中小企业特别的政策倾斜和支持。然而，在对科技型中 国中小企业局专门设立了“小企业创新研究计划”支持科 小企业政策支持的认识上，几乎所有国家(其中尤以美国 技型中小企业的研发和科技创新行为；德国专门设立了科 和英国最为突出)都经历了一个共同的发展过程，即最开 技型中小企业研究与技术专项基金，以支持中小企业的技 始受大公司优越论的影响，但结果却导致了垄断及经济危 术创新和研发行为；法国对科技型中小企业的研发行为给 机的爆发。于是，政府的支持越来越多地转向科技型中小 予其经费总额25％的资助，科技型中小企业研发过程中如 企业。事实也证明，对科技型中小企业的支持有利于搞活 果需要聘请技术专家，其工资可由政府来支付(刘阳， 国民经济，有利于创新社会的建设，也有利于实现国民经 2004)L5]。再次是出口补贴，各国对科技型中小企业普 济的可持续发展和社会的持续创新。 遍制定了相应的出口补贴措施，也有的国家对中小企业的科 有学者认为市场经济遵循自由竞争，对科技型中小企 技型产品的出口制定相应的补贴措施。由于政府对企业产 业的政策倾斜违背了客观规律，因而持反对态度，但主流 品出口给予支持可能涉嫌违反公平交易原则，很多国家并 的观点认为国家的宏观调控是经济有序运行的重要保障， 没有完全公布其对产