社区改革重在权力协调.pdfVIP

改革开放20多年来，我国的政 间中的各种权力、权力的性质和来源、不 务，大多数的居委会一年从头到尾忙的都 治、经济和社会等各个领域都发生了 同权力之间关系、不同权力强弱程度等问 是街道办事处分派下来的行政事务，没有 深刻的变化。目前，我国社会处在重 题。 多余能力进行社区自治事务的处理。 要转型时期。主要表现在：现代市场 2．城市社区管理主体之间的权力冲 经济体制已经基本建立；过去的“全 目前城市社区管理 突比较严重。(1)政府组织和社区居委会 能”政府向“有限能力”政府转变；过去 主体权力不协调 之间的权力冲突。具体体现在街道办事处 的“单位办社会”向现代企业转变。从 与社区居委会之间权力冲突，其实质是政 总体格局来看，我国城市社会正在由 1．城市社区自身权力不足。目前， 府行政权与社会权的冲突。街道办事处把 单位制向社区制转变。社区权力是社 虽然有多元社区管理主体产生，但是仍然 社区权力包括人事权、财权、管理权等集 区管理的核心。目前城市社区管理主 没有左右政府主控的局面，权力多集中于 中在自己手中，将社区居委会纳入到自己 体之间权力相互冲突比较严重、权力 国家组织。城市社区自身权力不足，主要 管理体系中，视为其下属部门，通过对社 结构不合理，这是城市社区管理体制 体现在社区居委会上，当前我国居民委员 区居委会下行政命令的方式，让居委会做 不顺的一个重要方面。这就需要我们 会权能不足，对社区重大事务并没有决定 大量的行政工作。居委会手中没有社会权 着力于社区管理主体权力的协调，权 权和影响力，许多重要的权限都被街道办 力，只能够事事依赖于街道办事处。这导 力协调的过程同时也就是对社区权力 事处所控制。就目前来看，全国大多数居 致居委会不是面向居民而是政府，居民对 结构重新构建的过程。实现社区管理 委会的主任还要由街道办事处分派的，被 居委会没有信赖感，居委会地位尴尬。 主体权力的协调，有利于理顺城市社 分派下来的居委会主任不是面向居民而是 (2)社区居委会和社区党组织之间的权力 区管理主体的关系，推动国家和社会 面向政府的；财力主权被街道办事处所控 冲突。社区党支部工作范围的模糊性，使 关系的良好互动。 制，居委会不能够控制财权，导致我国绝 得社区党支部的权力有很大的弹性。有的 目前我国城市社区管理主体的权力处 大多数居委会财力不足，开展工作困难； 党支部权力很大，甚至代替居委会行使自 在一种不协调状况——权力结构不合理。 在日常办公过程中，居民委员会行使的不 治权进行社区具体事务管理和决策；有的 对权力结构的研究，实际上是考察社区空 是社区自治权，而是政府摊派下来的任 党支部权力很小，在社区中是可有可无。 万方数据 一 一… 无论哪种情况，都使居委会和社区党组织 生。 是实现权力协调首先要做到的，同时也可 的权力冲突经常发生。(3)社区居民委员 以解决城市社区自身权力不足的问题。 会和业主委员会之间的权力冲突。“业主” 实现城市社区管理主体权力的 ’(1)自治权，包括：人事权——街道 和“业主委员会”是我国城市住宅分配制度 有效协调 办事处没有权力任命居委会主任。应该积 变革后出现的新概念。业主委员会与居民