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啪围德鼹界 电子政务建设的两个工程 ●北京东方通科技发展有限责任公司高级咨询专家阎英科 国家信息化专家咨询委员 等有本质的不同：除了技术性特 都是复杂的、庞大的，尤其是大 会委员杜链认为，电子政务是 征外，信息化系统还有显著的社 规模大范围的电子政务系统，例 “在全球化的背景下，以数字化 会性特征。因此它不是纯技术系 如一个城市、一个部委的电子政 为手段，以网络化为依托，以服 统，系统建设内容和规律也不同 务系统，内部包罗万象，与系统 务公众为宗旨，推动管理型政府 于技术工程。上世纪80年代以 外部的联系又是纵横交错。为实 向管理服务型政府转变的改革 来，企业信息化项目成功率很 现这两个系统，需要两个工 进程”。电子政务体现了中国政 低，根源在于认识上存在严重误 程——技术工程和政务工程。 府改革的追求，它不可能依托传 区，把信息化工程当作技术工程 统的管理模式，不是现有业务流 来建设。电子政务更是如此，把 二、两个工程 程的电子化；同时它也不能直接 电子政务当作纯技术系统，认为 电子政务的关键词是“政 搬用外国的思维模式，因此电子 “只是网络建设、软件系统开发 务”，而不是“电子”，这已是大家 政务首先要求政务创新，其次才 和集成，IT公司是建设者，政府 的共识。这种认识是可贵的，但 是手段创新。 只是用户”，失败就不可避免。 需要落实在工程建设中。具体的 与发达国家相比，由于我国 上述认识误区是根源，导致 电子政务建设是一项复杂的系 处于经济体制过渡阶段，政府改 了组织误区和设计误区。本文将 统工程，包括政府业务创新和手 革和创新的任务更重，所以我国 在后续章节中简要叙述。 段创新两个方面。政府业务创新 电子政务建设包含了更多矛盾， 最直接的内容是业务模式的创 几年来电子政务建设中出现的信 一、两个系统 新，这包含业务流程的梳理、整 息孤岛、信息荒岛和建设无序等 电子政务系统由两个系统 合和优化，。包含相应的制度创 种种现象也说明我国电子政务 构成：技术系统和政务系统。 新。这牵涉到复杂的政府组织、 建设的任务更复杂更艰巨。如何 技术系统指为实现电子政 分工、权限、利益的澄清、协商、 扭转被动局面，使电子政务建设 务而建设的信息化系统。包括基 调整，需要权利、权威和对业务 和政府管理创新一体化顺利推 础设施、数据资源体系、应用系 的熟习，需要投入相当的精力和 进，取得满意效果，是每一个部门 统、安全体系、技术性标准规范 工作量。技术系统需要按工程化 和地方政府面临的重大课题。 体系等；政务系统指为提高政府 方法组织实施，比起技术系统建 针对电子政务建设中出现 管理和服务效能而建立的适合 设来，政府业务创新是更复杂的 信息孤岛、信息荒岛和建设无序 于网络化、信息化工作方式的新 系统工程，更应该按照工程化方 等种种现象，大家议论很多，找 的政务工作机制。包括新的工作 法来对待。所以我们提出了政务 出很多原因，但根源在于认识上 模式、业务流程、规则、各种机制 工程的概念。 的简单化、片面化。认识误区导 和数据信息体系。技术系统是为 电子政务本身是一场政府 致了行动的盲目性和短期性，导 政务系统服务的，是基于政务创 业务的变革，要在相对滞后的由 致了过程的曲折和艰难。信息化 新需求建立的。 政策法律组织结构权限利益机制 工程与物质性工程，如建筑工 电子政务建设的内容就是 构成的现实环境中创新前进，又 程、