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协商民主在人大工作中应用 　　党的十八大报告首次明确提出协商民主这个概念，引起了社会各界的广泛关注和讨论。那么，究竟应该如何正确理解协商民主？协商民主和选举民主、人大民主是怎样的关系？ 协商民主有利于提高选民的理性 □党的十八大报告首次明确提出，要“健全社会主义协商民主制度”。请您解释下协商民主这个理论概念的来源。 ■协商民主的理论，是西方在20世纪80年代提出的。中国国内也受到这一理论的影响，有些学者较早开展了对西方协商民主理论的研究。1987年，中共十三大提到了建立社会协商对话制度。20世纪90年代江泽民同志专门谈了中国的两种民主形式。2006年中央文件《关于进一步做好政协工作的意见》发布后，学界与政协对协商民主这一理论的讨论开始不断升温。 □如何理解十大八关于协商民主论述的精神内涵？ ■十八大关于协商民主，主要解决了两个问题。一是明确提出了“社会主义协商民主”的概念，也称“协商民主”，但前置“社会主义”，表明它与西方协商民主并不完全等同，这是理论贡献。 二是提出要推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，“积极开展基层民主协商”。可见，在中国，协商民主的适用范围除了政协，还应包括人大、政府等，还有党派团体、基层社会。 □学术界普遍认为，协商民主是对选举民主的一种补充。对此，您怎么看？ ■协商民主理解为是对选举民主的纠偏也好，是一种补充也好，它有几个好处。第一，它不需要这些人来代表你，它在某种意义上是直接民主。协商民主的另一个功能是提高选民的理性，这对选举本身也十分重要。如果不经过充分的讨论，就对某项公共事务进行表决往往存在很多的风险，甚至陷入”多数人暴政”。俗话说，“真理掌握在少数人手里”，通过申诉和讨论，少数人正确的意见就可能转化为多数人的意见，从而形成“理性的共识”，这正是协商的价值所在。 协商民主不是政协的“专利” □很多人一谈到协商民主就将其等同于人民政协，对此您怎么看？ ■关于协商民主的讨论大概有四种观点：一是，将协商民主完全等同于人民政协的政治协商。二是，将“协商民主”与人大的“选举民主”相对应，相对立，相割裂。认为人大是选举民主，与协商民主没有关系。三是，似乎想以协商民主逐步取代人大选举民主。四是，将协商民主视为今后中国民主发展的重点。 □那么您是持什么观点？ ■我的理解是，“deliberative democracy”被译成“协商民主”当然可以，但也可以选择其他相对应的汉语词汇来翻译它，比如，“审议民主”、“审慎民主”等。然而，我们这里把它译成了协商民主，于是有些人就以为专门为政协所用的。在复旦大学的一次研讨会上，我问过陈家刚教授，当时翻译成“协商民主”是不是就是为了与政协对上号呢？他说，“不是这样的，当时是无意当中选了这个词，没有说一定要为政协。”我想，也可能由于中国几十年讲政治协商，翻译者的潜意识里有“协商”一词，而并不是刻意要这样译的。我比较赞成“审议民主”，这样也许会避免人家误读。 其次，西方协商民主与人民政协并非等同。两者在重视“协商”这个元素、这个机制上是一致的，而在有些方面则不完全一样。有一次，全国政协机关一位领导到上海来开座谈会，我说不要把协商民主和人民政协完全等同起来。如果一定要说是协商民主，那就是中国式协商民主。我倒不是一定要和西方划清界限，不是从意识形态上强调，而是说人民政协与西方的协商民主确实有区别。 另外，如果从重视“协商”这一点上看，我说，也并不仅仅在人民政协，还有在社会层面上的协商，十三大已经提出“建立社会协商对话制度”，在温岭就做得很好。其实，在人大的运行中也是有协商的。所以，我曾经说，我们所说的协商民主和选举民主，并不是物理意义上的两个物体，它实际上是互相渗透和互相融入的，只是你从逻辑上来讲可以分成两种民主形式。 人大工作中引进协商民主 □十八大以后，人大在协商民主方面有哪些推进空间。 ■第一，选民直接选举人大代表时，正式候选人的产生过程是需要依法由选民小组充分协商讨论的。这一条很多地方没有做好，少数人在那里讨论一下，甚至根据上面的意图把它定下来，这正是为选民所诟病的地方，“正式候选人是怎样产生的，我们一点都不知道”，这是一个问题。所以，我个人觉得乘十八大东风，选举人大代表时，一定要强调充分有效的协商。 第二，人大自身的运行，也需要更好地引进协商民主。本来也有协商、审议和讨论，但是原来做的确实不很理想，现在看来，如果有意识地把协商民主引进人大自身运行之中，那么人大对任何一个报告或议案，都应该在代表之间充分协商，充分审议，甚至充分辩论。其实，50多年以前，周恩来就提出过人大可以辩论。本人在温岭新河镇现场见到了一次