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略论反腐败国际合作能力建设几个问题 　　近 年来，在经济全球化的浪潮下，腐败问题也呈跨国化、国际化趋势，反腐败需要国家之间和国际的合作。目前，随着反腐败国际交流与合作日渐增多，反腐败国际合作任务越来越重，对反腐败国际合作的能力建设也提出了新课题。 一、搞好反腐败国际合作机制建设 组织的能力建设包括机构体系建设和运行制度建设。目前，国家层面上建立了反腐败领导体制和工作机制、《联合国反腐败公约》的实施机制、防止违纪违法国家工作人员外逃工作协调机制、反洗钱协调机制等与打击跨国犯罪有关的机构和运作机制，让这些反腐败机构有效运行，是反腐败攻击合作能力建设的一个重要方面。 （一）中央反腐败协调机制 协调机制是推进反腐倡廉建设的基础性制度。不断巩固和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是增强推进党风廉政建设和反腐败工作的整体合力的基础。为了始终保持查办违纪违法案件的强劲势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。中共成立了“中央反腐败协调小组”组长由中央纪委书记贺国强担任，到2012年10月，共召开了22次协调会议，党的十七大以来，在中央反腐败协调小组各成员单位的共同努力下，查办案件工作力度不断加大、领导体制和工作机制进一步完善，取得了新的成绩，积累了新的经验。反腐败协调小组是党委组织领导反腐败工作的重要机制，也是纪委协助党委组织协调反腐败工作的重要平台。党的十七大以来，中央反腐败协调小组紧紧围绕协调处理党政领导干部重大腐败案件和反腐败工作重大问题这条主线，加强组织协调，为顺利查处重大复杂案件发挥了重要作用。小组“积极开展查办案件的组织协调工作，始终坚持科学部署、形成合力，引导督促纪检监察、组织人事、审判、检察、公安等机关和部门各司其职、密切配合，共同推进查办案件工作，始终坚持统筹协调、整体推进，积极稳妥地推进境外缉捕和防止违纪违法国家工作人员外逃工作领导体制和工作机制建设，取得了明显成效，始终坚持健全机构、完善制度，修订完善了中央反腐败协调小组工作规则，切实加强对地方各级党委反腐败协调小组及其办公室工作的指导，形成了上下联动、条块结合、共同推进查办案件工作的良好格局。”[1]由此可见，主要是推动了境外缉捕和防止外逃机制的建设，指导地方部门工作，形成协调网络和联动格局。 （二）防逃、追逃协调机制 2007年，成立了“防止违纪违法国家工作人员外逃工作协调办公室”，建立起了防止违纪违法国家工作人员外逃工作协调机制。2007年、2009年先后召开了防逃工作协调机制第一次和第二次联席会议，到2012年5月23日，共召开了次联席会议。[2]2011年9月，在黑龙江、上海等十省（市）启动了省级追逃防逃协调机制试点工作，防逃工作进入了整体推进的发展时期。[3]这一机制的完善，需要（1）进一步健全防逃工作领导体制和工作机制，完善部际联席会议成员单位组成，建立健全省级及以下地方的追逃防逃协调机制，充分发挥各部门的职能优势，形成合力。（2）努力加强防逃制度建设，以建立健全国家工作人员出国（境）管理的各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的防逃制度体系，提高制度执行力。（3）积极推进防逃工作创新，在防逃工作理念思路、工作内容、方式方法、体制机制方面，以改革的精神、创新的思路、发展的办法研究新情况、解决新问题、提出新举措。（4）加强防逃队伍建设，加强业务培训和工作保障，深化反腐败国际合作，在加大防逃力度的同时，严格依纪依法开展工作，保障有关人员合法权益，提高防逃工作的能力和水平，加强对系统的业务指导和监督检查，做好抓基层打基础工作。 为履行好作为《联合国反腐败公约》缔约国的义务，特别要注重发挥好司法机关和公安机关，尤其是检察机关在境外追逃追赃国际合作方面的作用。要在继续发挥好公安机关利用国际刑事警察组织在追逃方面的积极作用基础上，更多地鼓励运用好我国缔结的国际公约、条约规定的国际合作机制，充分发挥最高人民检察院作为我国实施《联合国反腐败公约》中央执行机关的作用，让检察机关在主动引渡、开展刑事司法协助、境外追缴犯罪所得的国际合作中发挥更为重要作用。 （三）预防腐败国际合作机制 按照《联合国反腐败公约》的要求，国家预防腐败局于2007年5月成立，是直属政府的专门预防腐败机构，主要履行全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；实施对社会领域腐败的整体防治；承接履行《联合国反腐败公约》的有关工作。（见国家预防腐败局网站）现在31个省（区、市）中，建立省级预防腐败机构的已有18家。该局开展的主要工作是推动国家防治腐败重要工作的实施；推动社会领域防治腐败工作，打造廉洁社会基础；