我国城市生活垃圾处理的立法研究.docVIP

内容摘要：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中、或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。随着我国城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾的产生量也急剧增加，目前我国已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中，垃圾围城问题日益严峻，大量产生的生活垃圾不仅对环境造成严重破坏，还使得很多资源被白白浪费。如果再不采取合理有效的措施，将会制约中国经济与社会的长期发展。不仅如此，城市生活垃圾的污染防治已成为世界各国面临的共同难题，所以如何有效的治理城市生活垃圾问题就显得格外重要。本文在对我国城市生活垃圾污染现状及存在问题分析的基础上，深入分析我国城市生活垃圾管理立法概况及其不足，并借鉴若干西方发达国家城市生活垃圾管理法规和制度建设的成功经验，思考如何完善我国城市生活垃圾处理的相关措施，提出对城市生活垃圾污染防治立法的几点建议，期待我国城市生活垃圾问题得到根本治理。 关键词：城市生活垃圾；立法研究；法律对策 我国城市生活垃圾处理的立法研究 引言 随着城市的发展居民生活水平的提高，城市生活垃圾产生量与日俱增这些垃圾不仅污染环境破坏城市景观，传播疾病，威胁人类的生命安全，成为社会公害之一。因此，城市生活垃圾问题是我国和世界各大城市面临的重大环境问题。 1、没有在源头上实现城市生活垃圾的减量化，城市生活垃圾的减量化没有得到应有的重视。生活垃圾的减量化是指：在生产、消费、流通等领域中减少资源消耗、以及废物的产生。近年来，我国城市生活垃圾的产生量不仅没有下降，反而以10%的速度在逐年增长，城市生活垃圾累积量超过60亿吨，加重了城市生活垃圾治理的负担与难度。“垃圾围城”的困境要得到有效的解决，就必须通过多种途径降低生活垃圾的产生量、提高生活垃圾的循环运用能力，而城市生活垃圾减量的关键就是进行生活垃圾的分类，对生活垃圾进行分类是实现生活垃圾“减量化”、“资源化”、“无害化”的最有力的举措。而且据统计，我国城市生活垃圾中有1/3都是包装性垃圾，大量一次性生活垃圾的产生占据不小的比例。如果我国能对过度包装现象进行规范，在加上对城市生活垃圾进行分类和回收再利用，根据调查研究显示，城市生活垃圾就可以减少40%到50%。 2、城市生活垃圾处理资金不足，技术水平落后，生活垃圾无害化处理率低。近年来，国家用于城市生活垃圾处理的资金投入仅占国民生产总值的1%至2%，而发达国家却已达到2%至3%，日本甚至达到了3.7%。城市生活垃圾的无害化是指：它是城市生活垃圾处理中最后环节即末端处置所要达到的标准，要求在生活垃圾处理过程中或者是处理完毕后对生态环境不造成污染、或尽量产生少的污染。生活垃圾的无害化是垃圾处置的最后一个环节，相应的也是对生活垃圾减量化、资源化环节的稳固。关于生活垃圾无害化的处理措施，我国城市生活垃圾处理采取卫生填埋、垃圾焚烧和高温堆肥的方式，其中以卫生填埋为主，我国超过70%的城市生活垃圾都是采用填埋的处理方式。高效而严格的卫生填埋现在是许多国家处理生活垃圾的主要方式，但是卫生填埋要求的技术水平及标准比较高，况且较高的成本也需要较多的处理资金与费用。而我国绝大多数城市所谓的“卫生填埋”的方式就是以“消纳”为目的寻找合适场所直接简单填埋或是直接露天堆放，。据国家公布的统计数字显示，城市生活垃圾有效处理率为57.3%，但是由于填埋技术水平低以及资金力量薄弱、管理体制不健全等原因，城市生活垃圾有效处理率实际为13%左右，垃圾无害化处理率为5%左右，这就是为什么我国统计发布的生活垃圾处理率比较高，而实际上生活垃圾处理率却如此之低的原因。此外，我国城市生活垃圾的无害化处置还处于起步阶段，无害化设备严重不足。现在我国许多城市的路段上、小巷里经常可以看到大大小小的垃圾堆，没有经过有效处理就堆置在街头上，严重污染水体、空气和土壤，因此造成的环境污染也比较严重。 3、生活垃圾的源头分类是垃圾资源化有效利用的前提与保障，对城市生活垃圾进行分类收集是垃圾变废为宝的必要条件。日本是城市生活垃圾资源化利用比较成功的国家。如：日本科学家焚烧了堆积如山的生活垃圾用以发电和供热，然后利用焚烧后的灰烬加以提炼制成有机肥料，饲料和建筑材料，当地果农使用了这些垃圾肥料和颗粒饲料，自己种植的瓜果蔬菜特别畅销，日本生活垃圾的资源化贯彻始终，形成了产业化的发展链条。我国超过80%的城市生活垃圾是通过简单的填埋方式处理，这种方法使得大量的可利用再生资源被白白的浪费。而且我国城市生活垃圾混合回收的方式也使得生活垃圾资源化难度增大。我国目前对城市生活垃圾采取混合收集办法，生活垃圾没有严格的分类使得生活垃圾的回收以及处理极其困难，消耗很多的人力、物力以及金钱，而且对现有的技术处理水平也提出了挑战；其次，现有的法律法规不健全以及资金的匮乏也是造成生活垃