我国建设廉租房存在的问题与对策.doc.docVIP

一、引 言 （一）研究背景 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。廉租房制度，是指政府(单位)在住房领域实施社会保障职能，保障的对象是城市中低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。建立廉租房制度的目的是，构建面向住房弱势群体的城市住房保障制度。在1998年提出了建立廉租房的社会保障体系构想廉租房开始起步。1999年建设部出台《城镇廉租房管理办法提出由政府实施住房社会保障职能向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。但是到2002年，35个大中型城市中只有不到一半有了廉租房建设实施方案，进展并不十分迅速。2004年3月我国在《城镇廉租房管理办法》的基础上修改并正式颁布实施了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。2005年，建设部、民政部关于印发《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》的通知，对城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法做出了普遍、详尽以及更为明确的规定。2006年5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，针对房地产调控提出了著名的国六条，且将城镇廉租房制度建设置于一个更为显著的位置。之后中央政府在相关会议和相关部委文件中也多次强调廉租房制度是住房制度改革、住房建设，特别是解决最低收入居民家庭的住房问题的一项重要工作。为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，加强城镇廉租住房制度建设，规范城镇廉租住房管理，中国建设部制定了《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》。至此，我国廉租房制度进入深化和完善过程之中2007年8月2日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中指出，廉租住房制度的基本政策框架是为住房困难的低保家庭和无力购买经济适用住房的低收入家庭发放租赁补贴或提供廉租住房。2007年12月1日，建设部等九部委第162号颁布的《廉租住房保障办法》开始实施。2008年11月5日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，廉租房体系建设又一次成为中央及地方政府以及人民群众关注的焦点。2008年12月17日，温家宝主持召开国务院常务会议研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施中明确提出，加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题……中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。2009年4月29日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中提出，加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。在中央的大力推动下，我国的廉租房建设进入一个快速发展的阶段。，由于种种原因廉租房在我国房地产市场体系中的进展较为缓慢。在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上住建部副部长齐骥加快公共租赁房的建设。将首次面向非京籍人士开放按照公布的《办法》，公共租赁住房的供应对象是本市中低收入住房困难家庭，具体包括已通过廉租房、经适房、限价房资格审核尚在轮候的家庭，以及其他住房困难家庭。市住保办政策计划处处长崔少飞与廉租房、经适房、限价房采取公开摇号配租配售一样，未来公共租赁房也将实行公开的轮候配租制度和其他政策房相同，符合条件的家庭可优先配租。即符合廉租房、和限价房条件，家庭中有60岁（含）以上的老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或属重点工程拆迁的，可优先配租。温家宝强调推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。廉租房制度三种：租赁住房补贴、实物配租和租金核减租金核减，是指产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。 租赁住房补贴，是指市、县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，到市场上租赁住房实物配租，是指市、县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金社会可供租赁的房源有限，政府廉租房房源比较充裕社会可供租赁的房源比较充裕的城市成都市启动廉租住房申请程序，在全城推出784套廉租房源房管局相关负责人表示，武侯区低保户超过1