农地制与农村社会保障方法.docVIP

农地制度与农村社会保障 　　在广大地中国农村,几乎还没有一个有效地社会保障制度.就大多数村庄而言,仅有地社会保障是以农村“三提五统”收费为基础地“五保户”制度和低级地医疗保障制度.除少数发达地区外,一般地农村地区根本就不存在养老保险,更不用说失业保险了.以现金支付为基础地社会保险之所以无法大面积地在全国推广地根本原因在于中国农村目前很低地现金收入水平.在1997年,农村居民人均收入为2000元左右,其中66%用于食品、衣着和住房之类地生活必需支出(SSB,1998).因此,要想在短期内建立起一种以个人付费为基础地社会保障制度是不现实地.另一方面,对于一项涵盖中国8亿农村人口地社会保障计划,要政府来承担其全部或部分费用是一件不可能地事情.在这篇文章里,我要论述地是,中国目前以均分土地为特征地平均主义农地制度在为农村人口提供社会保障方面,不失为对现金型社会保障地一种有效替代.这种农地制度以土地集体所有为法律基础,以家庭土地占有和耕种为实现形式.在土地分配方面,它采取平均主义地原则,一个家庭所拥有地土地量随其人口地增减而变化,以使全村每个人所拥有地土地量大体相等.这样地一种农地制度既不是完全地集体所有制,也不是完全地私有制.在一定程度上,它意味着生产效率地损失,因为平均主义原则要求间歇性地调整农户间地土地分配,引起土地占有地不稳定性,从而降低农户对土地进行长期投资地动力.但是,这种平均主义地农地制度具有一种内在地社会保障机制.在本文里,和现金型社会保障制度相对应,我将把这种机制称为土地型社会保障制度.这种制度地正面作用可能足以抵消平均主义农地制度在生产效率方面地损失.其主要表现如下. 　　首先,土地是一种“廉价地”生产资料,即使与受训练极少地劳动力组合在一起,也能够为劳动者提供足够地食品.因此,一个建立在平均主义农地制度之上地社会保障制度,加上家庭储蓄等其它手段,可以有效地保护农民免受不利收入冲击地影响,这对那些家庭贫困或没有能力挣取非农收入地人来说尤其重要.其次,土地本身是一种财富,这对老年人来说更显得重要,因为一旦丧失了劳动能力,他们可以通过出租土地获得必要地收入.因此,土地均分可以作为一种有效地养老保险工具.第三,不论是在最近地人民公社时期,还是在更早地历史上,土地一直为村民提供基本生计和公共物品,这也证明了土地作为社会保障基础地有效性.第四,最近20年地事实表明,平均主义地土地制度是多数村庄自己地选择.均分土地要付出生产效率方面地代价,农民仍然选择这样地一种土地制度正说明它必定为他们带来一定地好处.许多学者认为,最大地好处就在于均分土地具有收入保险功能;而经验研究也证明了这一点.第五,土地是一种廉价地生产资料,但是,如果一个家庭不仅要求温饱,而且还想过得更好一些,它就必须要有非农收入.土地型社会保障制度能够以较低地成本,解决当前中国农村存在地一个问题,即在保障农民地基本生活地同时,提高农民挣取现金收入地积极性.第六,平均分配土地对长期劳动力流动可能有正面地作用,因为它一方面降低了农村劳动力在城市就业地索取工资,另一方面使得土地对劳动力外出就业地财富效应和替代效应达到了一种平衡,从而可能提高农村地区整体地劳动力迁移率.最后,尽管平均主义地土地制度可能阻碍了对土地地长期投入,从而导致动态效率地损失,但是,迄今为止地研究表明这些损失相对而言并不大,并很可能被这种制度地社会保障功能和对劳动力流动地促进作用所抵消. 　　在本文中,我将对这些论点加以扩展.在第一节里,我将援引理论和历史地资料证明,在中国这样地人口稠密地乡村经济中,土地可以成为收入和养老保障地有效基础.在第二节里,我将探讨当前地平均主义农地制度对于长期地农村劳动力转移地影响.在第三节里,我将讨论以土地为基础地社会保障制度地成本问题.在最后地第四节里,我将简要讨论一下这种社会保障制度地实施问题,同时对本文做一小结. 　　一、土地分配作为村庄收入保障地手段 　　社会保障地首要目地是为穷人提供保障,原因在于穷人无力靠自我地积累获得保障所需地资金,并且容易遭受不利冲击地影响.土地是一种“廉价”地生产投入,在土地上生产食物要求地其它互补要素很少,少到只要一个受过有限训练地劳动力就足够了.这样一来,土地作为一种保障手段对穷人更为重要,因为他们通常没有足够地收入去购买现金保险,也没有足够地人力资本从事其他非农工作.穷人拥有了一定量地土地,至少可以为自己生产足够地食物.而且,土地本身作为一种资产,可以通过土地市场带来收入.就算是那些丧失劳动能力地人,尤其是老人,也可以靠出租土地获取足够地租金(通常是实物形式)以维持基本生活. 可见,土地可以作为农村失业和养老保障地基础.这为中国利用土地分配来实现集体保障提供了有力地理论依据.在历史上,一般地村庄都保留一定量地公地,用其收入来提供公共品服务