第二章 《国际人权宪章》.ppt

三、《公约》的执行机制 （一）缔约国报告制度 《公约》没有建立一个特别机构来审议报告，只是规定缔约国向经济及社会理事会提交报告。 1985年5月28日，经社理事会通过1985-17号决议，建立“经济、社会和文化权利委员会”审议缔约国报告。各缔约国在公约对其生效后两年内向委员会提交报告，以后每五年提交一次。如果缔约国到期不提交报告，委员会就根据一切现有资料审议该国经济、社会和文化权利状况。审议后提出“结论性意见”，但该意见不具有法律效力。如果缔约国无视这些意见或不采取行动，那么其履行公约的诚意就会受到国际社会的怀疑。 （二）经济、社会及文化权利委员会 鉴于经社理事会建立的审议缔约国报告的“公约执行情况政府专家会期情况工作组”是一种没有约束力和无效的监督机制，经社理事会建立了该委员会，力图使公约的监督机制更有成效。 委员会于1987年第一次举行会议。初期每年举行一次，目前一年召开两次会议，每次2-3星期。 委员会由18明成员组成，都是在人权领域公认称职的专家，从缔约国提名的候选人名单中选出，由经社理事会选举，任期四年，可连选连任。但在选举时要考虑公平地域分配和不同社会和法律制度的代表性。 委员会的职能包括审议缔约国报告、与缔约国建立建设性对话机制、努力促进国家履行公约规定的义务。 （三）《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》与《公约》的实施 2003年，第59届联合国人权委员会通过决议，设立工作组，讨论制定《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》。 2004年2月23日至3月5日，工作组在日内瓦召开会议，81个国家的代表、国际组织和专门机构以及非政府组织的代表出席会议。 一些国家和非政府组织认为制定建立个人申诉机制的任择议定书有利于纠正忽视公约所载权利的现象，有利于保护个人权利和明确公约各项义务的内涵，从而促进全面履行公约。但另一些国家却认为各国经济发展水平差距很大，无法确定统一的审查标准，建立新的申诉机制将加剧人权领域的机构重叠和相互矛盾，并未缔约国创设新的义务。 第四节 《经济、社会、文化权利国际公约》 一、《公约》的结构和确认的权利 （一）结构 该公约共31条，分为序言和以下五个部分： 第一部分：第1条规定民族自决权 第二部分：共四条，规定当事国的一般义务 第三部分：第6—15条，列举各项实质性权利 第四部分：共10条，规定国际执行和监督机制 第五部分：共6条，涉及公约的批准、生效等条款 （二）《公约》确认的权利 该公约包括的经济、社会和文化权利比《世界人权宣言》更详尽，包括工作权，享受公正和良好的工作条件的权利，组织和参加工会的权利和罢工权，享受社会保障和社会保险的权利，对家庭的保护和协助，获得相当的生活水准的权利，享有能达到的最高的身心健康标准的权利，受教育权，以及享受文化和享受科学进步利益的权利。 公约不仅列举了这些权利，而且具体阐述了权利所包含的内容，并规定了缔约国为促进这些权利的实现所采取的步骤。 二、《经济、社会、文化权利国际公约》缔约国的义务 （一）关于缔约国义务的规定 《公约》第2条规定：“一、每一缔约国承担尽最大能力个别采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，采取步骤，以便用一切适当方法，尤其 包括用立法方法，逐渐达到本公约所承认的权利的充分实现；二、本公约缔约各国承担保证，本公约所宣布的权利应予普遍行使，而不得有例如种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区分；三、发展中国家，在适当顾及到人权及其民族经济的情况下，得决定它们对非本国国民享受本公约所承认的经济权利给予什么程度的保证。” 第2条概述了缔约国的法律义务的性质，并确定应如何落实《公约》第6—15条所载的实体权利。这是公约最重要的条款，对于充分理解公约具有特殊的重要意义。 该条规定与《公民权利和政治权利国际公约》第2条存在区别，但仍有相同之处。具体而言，公约规定了逐步实现公约规定的权利并确认因资源有限而产生的局限，但同时也规定了即刻生效的各种义务。 《公约》第2条关于缔约国义务的规定可以从以下方面理解： 1、采取步骤------用一切适当方法，尤其包括用立法方法 所有缔约国都有义务即刻着手采取此步骤，以便充分实现公约所包含的权利。该义务不受其他问题的限定或限制。虽然可以逐步争取完全实现有关的权利，但在公约对有关缔约国生效之后的合理较短时间内就必须采取实现这一目标的步骤。具体说来，第一可采取立法措施，第二可采取其他一切适当方法。 “采取一切适当方法”的措辞必须完整、准确理解。其他一些措施也可被认为是“适当”的。例如，根据国家法律制度为属于司法范围的权利提供司法补救办法。 经济、社会、文化权利是可诉的吗？ 该《公约》的一些条款可以在缔约国国内立即实施。如果出现侵犯这些