免除农业税后村干部职能转变及其激励机制研究--基于对陕西省勉县和户县百名村干部和百名村民的调查.pdfVIP

财贸研究 2006 . 3 免除农业税后村干部职能转变及其激励机制研究 ———基于对陕西省勉县和户县百名村干部和百名村民的调查 郭 斌 王征兵 （西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 杨凌7 12100 ） 摘 要：通过对免除农业税前后（2004 年、2005 年）陕西省勉县50 名村干部、100 名农户的跟 踪调查及2005 年10 月对陕西省户县50 名村干部的问卷调查发现，发展经济、提供公益服务将成 为免除农业税后村干部最重要的工作，村干部的服务性职能明显增强。针对免除农业税后村干部 面临的现实困境，本文认为解决问题的关键是要建立和完善村干部职能转变的激励机制。为此，本 文重点构建了免除农业税后村干部的业绩测评体系，提出了要建立村干部的绩效工资机制等。 关键词：农业税；村干部；职能转变；测评体系；绩效工资 村干部处在“国家、社会”两界的边缘，既非官又非民，但又“亦官亦民”，一种十分尴尬的身份。在 历史上，村干部曾为农村经济的发展、社会的稳定、科技的推广等做出了重要的贡献。免除农业税前，村 干部的主要职能就是收粮、要款和抓计划生育，无论是体现在思想上还是行动上村干部都带有比较严重 的行政化色彩。免除农业税后，如何实现村干部的职能转变有着十分深远的意义。 一、免农业税后村干部的职能变化及其原因分析 （一）村干部的职能变化 首先，从内容上看，传统的“催粮、要款、抓计划生育”职能逐步弱化、消亡，引导、协助经济合作组织 或村民个体发展经济，加强基础设施建设和公益性服务将成为免税时代村干部的主要职能。笔者2004 年和2005 年通过对陕西省勉县50 名村干部、100 名农户的跟踪调查发现，村干部的日常工作主要有11 项。免除农业税前，村干部普遍把“收缴税费、计划生育和接待上级（或调节民事纠纷）”作为最重要的 工作职能，而“科技宣传推广、教育及卫生宣传工作、反映民意、发展经济”的职能严重滞后（依次排在倒 数后四位）。免除农业税后，“带领村民发展集体经济、基础设施建设、教育及卫生宣传、科技宣传推广” 成为村干部的主要职能（依次排在前四位），“税收收缴、计划生育工作”职能逐步弱化、消失。笔者 2005 年对陕西省户县五凤、甘口、甘沟、青二、安堡、洪庵、西一镇的35 个村的50 名村干部的随机问卷 调查发现，免除农业税后村干部主要的工作职能有：调解纠纷、维护治安、打井及安装自来水、带领村民 致富等。当问到村干部们“把哪项工作作为最重要的工作”时，70% 以上的村干部目前把带领群众致富 及打井安装自来水等作为他们最重要的工作。 收稿日期：2006 03 10 作者简介：郭 斌（1981 ），男，陕西眉县人，西北农林科技大学经济管理学院硕士生，主要研究方向为经济理论与政策。 王征兵（1964 ），男，陕西兴平人，西北农林科技大学经济管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为农业经济。 宁泽逵、王兵涛、刘文科、徐创洲参与本文的调研与讨论，在此表示真诚的感谢！ 基金项目：本文受王征兵主持的新世纪优秀人才支持计划（NCET - 05 - 0859 ）资助，同时也得到了王征兵主持的国家自然科学基金项目 “村干部在农村经济管理中的激励与制约机制研究”）资助。 — 2 1 — 其次，从性质上看，行政化的职能逐渐弱化，经济职能、服务性和协调性职能明显加强。通过对陕西 省勉县的跟踪调查发现：免除农业税前，排在前三位的村干部工作“收缴税费、计划生育工作和接待上 级（或调节民事纠纷）”带有明显的“行政性”特点；免除农业税后，行政性职能逐渐弱化、消亡，经济职 能、社区服务性职能明显加强，“发展经济、科技宣传及推广、基础设施建设、教育及卫生宣传、反映民 意”等成为村干部的主要职能。户县村干部们将“发展经济”和“打井、安装自来水等”作为免除农业税 后最重要的工作，这是免税后村干部经济职能、服务性职能明显加强的重要表现。 （二）村干部职能转变的原因分析 免税前的村干部职能具有很明显的“行政化”特点，其根本原因是：免税前的村干部在政治上、经济 上都受到了压力型的乡村体制性弊端的严重影响。叶本乾（ 2005 ）认为，体制内精