传统扶贫与现代扶贫方式的思考.pdfVIP

统扶贫与现代扶贫方式的思考 /张红亮 甘肃省武山县金融工作办公室 传统的扶贫方式，在特定的历史时期发挥了不可替代的作用。但 是，随着全面建设小康进程的加快，其局限性也逐渐显现。因此，我 们极有必要认真研究，积极创新扶贫方式，提高扶贫效果。 一、我国扶贫政策的历史沿革 改革开放以来，我国农村扶贫政策大体 历了四个阶段。 第一阶段是体制改革推动式扶贫。以1978 年国家开始实施农村 经济体制改革，实行包产到户为主要标志。 第二阶段是大规模开发式扶贫。20 世纪80 年代中期，国家对自 然条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低的地区进行综合开发， 以解决贫困地区人口的温饱问题，为贫困地区的全面发展创造条件。 扶贫工作开始从单纯的救济式扶贫向开发式扶贫转变，确立了开发式 扶贫的指导方针。 第三阶段是重点攻坚式扶贫。从 1991 年起，针对生产生活条件 极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫困人口，进行集中帮扶 行动。 第四阶段是参与式扶贫开发。进入 21 世纪后，以 《中国农村扶 贫开发纲要(2001—2010 年)》的颁布实施为标志，强调群众参与式 扶贫，以村为单位进行综合开发。 二、武山县扶贫工作的主要措施和效果 2000 年以来，特别是 “十一五”以来，武山县以参与式扶贫为 1 主要方式，大力开展扶贫开发，取得了巨大成效。其做法主要有以下 几个方面： 一是以扶贫项目为依托，积极培育地方优势产业。多年来，县里 一直坚持把优势产业的培育作为扶贫开发的主要任务。依托扶贫项 目，由政府建造温室，无偿交给群众种菜，带动蔬菜产业的发展；政 府无偿修建养猪圈舍，无偿送给群众良种仔猪，支持发展养殖业；政 府无偿提供肥料、种子、苗木，扶持群众发展马铃薯、中药材种植、 林果业等。通过大力扶持，蔬菜、养殖等产业 过从无到有或由弱到 强的过程，发展成为具有地方优势的支柱产业，有力促进了全县群众 脱贫致富进程。 二是以政府投入为主，大力加强基础设施建设。作为国家级贫困 县，武山县基础设施非常落后，成了制约经济社会发展的重要因素。 多年来，通过扶贫、交通、水利以及教育、卫生等有关部门的共同努 力，全县农村基础设施发生了天翻地 的改变，群众生产生活条件得 到极大改善。 三是以扶贫贴息贷款为手段，支持增收产业上等升级。以县上补 贴贷款利息的方式，每年发放扶贫贷款 1500 万元左右，重点支持蔬 菜产业、养殖业的发展。在蔬菜产业方面，扶持群众改造蔬菜大棚， 新建先进的日光温室，蔬菜生产的规模和效益都有了大幅度的提升。 养殖业方面，大力扶持规模养殖户。2012 年，全县蔬菜种植面积达 33 万亩，总产量86 万吨，总产值超过 13 亿元；各类养殖场（小区） 达206 个，畜禽饲养总量达到237 万头（只）。 四是以政府资助为主要方式，大力支持职业技能教育。从 2007 2 年开始开展“两后生”培训。为农村贫困家庭初、高中毕业后未升学、 未就业的子女每人补助学费 2500 元，选送到中职或高职学校接受技 能教育。目前已累计培训 “两后生”1800 多人。去年，武山县又被 列为全国“雨露计划”改革试点县，每年投入财政扶贫资金450 万元， 扶助贫困家庭高、中等职业学校学生3000 人，每人每年补助 1500 元。 “雨露计划”和 “两后生”项目的实施，加快了全县贫困群众脱贫致 富步伐，推动了劳动力转移由“体力型”向“技能型”的转变。 五是以社会帮扶为主， 断拓宽扶贫资金渠道。“ 一五”期间， 中央、省、市、县各级帮扶单位落实帮扶资金 1430 万元，帮办实事 1200 多件，有力地改善了贫困农民的生产生活条件。自去年以来， 结合全省开展的“联村联户为民富民”行动，帮扶工作得到极大重视， 省、市两级联村单位共兴办实事2980 件，落实帮扶资金 1.8 亿元。 三、传统扶贫方式的缺点和不足 很长一段时期，以上扶贫方式发挥了不可替代的作用。通过国家 无偿提供资金的方式，大力加强贫困乡村基础设施建设，大力扶持农 业产业化建设，极大地促进了农村脱贫致富和小康建设。今后，这一 段仍然是最有效的扶贫方式之一。 但是，随着我国经济和社会的发展，尤其是城镇化的快速