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调查研究 2013—4 上海商品交易市场监管对策研究 上海市工商局市场处课题组 摘要：商品交易市场是现代市场体系的重要组成部分，它的健康发展与政府对市场的行政监管 休戚相关。笔者通过深入调研，系统考察了上海市商品交易市场发展的基本情况，肯定了全市商品交 易市场发展和监管工作取得的成绩。指出了该市商品交易市场发展和监管工作中存在的主要问题，探 讨了推动商品交易市场发展的行政监管对策问题．从多角度提出诸多建设性意见。 关键词：商品市场 行政监管 对策研究 改革开放以来。随着市场经济体制改革的不断深 (三)办管脱钩。巡查整治 入，社会经济的全面快速发展，商品交易市场在自身 “政企分开”是市场经济体制改革的原则性要求。 建设与发展方面取得了巨大的成就。进人新时期以 “既管市场又办市场”的监管体系与市场经济要求不 来，经济社会处于快速转型期，商品交易市场呈现出 相符合。因此．从1995年开始。市工商局按照国务院 市场主体多元化、交易行为多样化、市场竞争激烈化 有关文件精神与250个市场完全脱钩，对其余214个 的特征。深入研究商品交易市场现状及监管面临的挑 市场实现了人员、机构、职责、财务的“四分离”，但产 战，探索规范和完善市场的监管途径和方法，努力构 权关系仍维持原状。到2002年5月，市工商局与这 建诚信守约的监管体制，建立规范有序的市场经济秩 214个有产权关系的市场相脱离，实现了人员、机构、 序．是一个十分重要的理论与实践课题。 职责和资产的全线脱钩，2002年10月28日上海市 政府颁布《上海市商品交易市场管理办法》，明确了政 一、上海市商品交易市场行政监管职能演变 府部门、市场开办者和场内经营者的职权责任。2004 (一)大兴市场，配置扶持 年，市工商局决定取消市场登记证，实行企业法人登 1979年1月，上海市决定恢复农副产品集市，工记和企业化管理。一是扎实推进集贸市场企业化转制 商机关恢复对集市交易的管理并将管理职能逐渐向 工作。二是对转制后的市场开办单位负责人开展法律 市场培育和建设延伸。各区县工商局掀起了商品交易 法规培训．增强市场开办者的法制意识，提高市场的 市场建设热潮。 企业化管理水平。三是建立责任机制，进一步增强市 (二)驻场管理，引导规范 场开办单位规范化管理的责任意识，各市场与工商部 1985年7月，市人大常委会通过《上海市城乡集门签订责任书．落实规范化管理措施。在加强对市场 市贸易管理规定》，市工商局发布《上海市城乡集市贸 规范化建设考核的同时，还积极主动为市场开办单位 易管理工作规范》，推行集贸市场场(厂)长负责制，公 提供政策咨询、技术指导等服务。 开办事制度，推进集贸市场管理向规范化转变。1991 (四)信用分类，创新监管 年．本市集贸市场建设列入城市规划。市工商局认真 市场经济，诚信为本。2006年，本市全面开展流 贯彻市政府《关于加快上海市市区马路菜场和集贸市 通环节产品质量和食品安全专项整治行动。督促市场 场人室工作的意见》，有效推动了集贸市场人室工作。 主办者加强责任意识，积极开展自查，把好商品质量 ， 62十圆工商管理轩完 万方数据 2013—4 调查研究 关。2007年，本市各级工商部门严格落实国务院《关身作用。“办管脱钩”以后，工商部门监管职能由原来 于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，以进