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关于保障房建设管理的几点思考 【摘 要】 保障性住房建设，既是实现转型发展、创新发展、跨越发展的重要抓手，又是关注民生、改善民生的重要内容。 【关键词】 保障性住房；管理模式；成本控制 保障性住房建设，既是实现转型发展、创新发展、跨越发展的重要抓手，又是关注民生、改善民生的重要内容。 为适应形势发展需要，化解保障房供需矛盾，实现保障房供应由“人等房”向“房等人”的转变，南京市委、市政府果断决策，对本市保障房建设模式进行了大的调整，由原来各区建设为主转变为市里统一建设为主，由分散建设为主转变为集中成片建设为主，由经济适用房（拆迁安置房）为主转变为多种保障房形式统筹兼顾，新增人才公寓和公共租赁房，努力将本市保障房建设成为环境优美、配套完善、功能齐全、环保节能的区域新城。在此基础上2010年初本市新规划了四大保障房项目：迈皋桥创业园、花岗、西善桥岱山西侧、江宁上坊项目，总用地面积约6平方公里，总建筑面积951万平方米，共计提供约8.25万套保障性住房。 南京市保障性住房工程建设指挥部组织架构：指挥长由市分管建设的副市长担任，副指挥长由市住建委主任和两名副主任担任，下设指挥部办公室和成员单位。指挥部办公室包括质量安全组、工程建设组、规划前期组、征地拆迁组、综合协调组和市保障房建设发展有限公司；成员单位包括市政府的相关职能部门及相关区政府。指挥部下设的职能部门大都是从相关单位抽调过来的，比如质量安全组就是从市建筑安装工程质量监督站和市建筑安全生产监督站抽调的。 本人自2011年3月份从原单位抽调至市保障房指挥部工程建设组已近一年，这一年来对保障房的建设管理也有自己的心得体会，我想从以下几个方面谈谈。 1 如何创新保障房建设项目管理模式 设定一些资格预审条件，对拟参与保障房建设的建设单位进行分类，信誉好的可以效仿深圳万科建设的双限价大总包保障房建设模式；一般的可以延用目前的委建制；较差的一类，推不掉的建设单位只能安排做项目管理。这样指挥部能居中优势资源强化监管。有条件的保障房公司自己可以做一块，成本控制方面更好进行比较。除个别资金实力雄厚央企可以考虑bt外，其他情况下不建议选用该模式，该模式易导致拆分转包项目对工程质量、安全生产造成很大隐患。 2 如何加强对保障房项目成本的控制 目前工程建设质量安全监管力度应该比较到位了。后续将是如何深化各阶段的针对性问题及如何加强指挥部和质量安全监督组的联动问题。指挥部工作建议突出重点，重点强化工期和成本控制。质量、安全方面充分配合质监、安监工作。 目前在建项目的成本控制建议强化两点：一是比、二是罚。每月建议发简报，有专题的对材料采购价格进行比对、对签证变更抽查情况发通报点问题，警示各代建单位；对发现虚假或高估冒算行为的执行监管办法进行严格处罚。在现有模式下很难有效调动建设单位控制成本积极性，但采取上述措施，至少能制约建设单位刻意增加建设成本以实现更多利润的行为。 充分发挥跟踪审计的作用。目前保障房跟踪审计单位工作监督有余而服务不足。建议通过与审计局协调充分发挥其工作积极性，过程工作要给指挥部留痕迹，使之不作为指挥部办理签证手续的流程直接责任环节，但要成为一个佐证环节，对其也要提出一定的签证否决和核减比率。这样使跟踪审计融入指挥部目标，避免事后拆台。公司成本合约部门每月要单独和跟踪审计单位集中开例会，统一思想。 公司成本合约部应和现场工作组密切联动，现场工作组应设立一个成本控制方面的联系人，发现问题的应及时形成现场组、公司成本部的联动检查。成本部应每月召集相关联系人参与每月与跟踪审计单位的例会，以统一思想，明确工作重点。 3 如何进一步加强保障房项目工程质量、安全生产和现场文明施工管理 优化现有制度、标准。进一步对既有的建设标准结合对已竣工项目的经验得失进行总结、完善，使后续工程建设路径更加优化，标准更加恰如其分、成本控制更趋于合理。改变后续监理招投标模式：监理单位招标建议还是还原建设单位招标模式，可以参照施工单位招标的做法设立总监库，强化对总监的要求以实现监理项目部整体素质的提高。 3.1 质量监督 3.1.1 稳定人员。目前质监组每组工作基本是老带新模式，工作基本稳定、熟练。今后的工作，进一步保证人员稳定而不被大量调整是首要。随着保障房安装工作量的增加，可考虑独立出一个安装监督组。 3.1.2 增强、规范各小组间交叉巡查工作：通过增强巡查工作实现各组质监工作查漏补缺作用，均衡各组间的监督工作深度和重点。交叉以主要分部验收监督工作为主，日常巡查为辅。同时统一否决验收的相关尺度，避免不同组之间相互拆台影响现场工作推进和质监组行风问题。 3.1.3 进一步深化现有监督模式改革：有针对性组织集中交底培训、观摩等活动，重视效果。对目前实施的监督模式改革进一步深化，强化原材料现场随机封样监督抽检工作。强化样板