关于乡镇派驻检察室的问题与对策.docVIP

关于乡镇派驻检察室的问题与对策 一、基层检察院设立乡镇检察室的必要性 如何围绕“三项重点工作”向农村延伸检察职能，更好地服务大局、服务基层是摆在基层检察院面前的一项重要课题。设立乡镇检察室是当前基层检察院落实“重心下移、检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村”的一项重要举措。 （一）服务乡镇经济发展和社会主义新农村建设的需要 近年来，农村的经济社会得到迅速发展，乡镇企业异军突起，社会主义新农村建设也得到大步推进。与此同时，乡村干部的经济决策权和行政管理权也随之得以扩大，乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、侵吞国家惠农资金等职务犯罪现象屡见不鲜，各种涉农犯罪得不到及时有效查处，农民权益得不到及时有效保障，这不仅阻碍了中央强农惠农目标的实现，还影响了农村干群关系的和谐，滋生了许多新的矛盾。在这种形势下，迫切需要检察机关延伸法律监督触角，推动检力下沉，以服务社会主义新农村建设。基层检察院设立乡镇检察室可以积极参与农村社会治安的综合治理，接受群众的举报和申诉，查办和预防职务犯罪，协助辖区内党委、政府及有关部门妥善处理影响农村稳定的突发事件，为社会主义新农村建设保驾护航。 （二）健全农村司法体系、强化法律监督职能的需要 当前，法律监督最大的需求在乡镇，法律监督最薄弱的环节也在乡镇。有些基层地区，由于少数干部的腐败行为及简单粗暴的工作方法所引发的社会矛盾长期得不到有效解决和疏导，导致农村群体性事件频繁发生，这与基层法律监督不力有很大的关系。在乡镇，法院、公安机关、司法行政机关设有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、税务、土地等部门也有自己的下设机构，唯独检察机关没有设立类似的机构，致使广大乡镇成为法律监督的盲点。从社会控制角度来看，农村社会秩序缺乏科学而完善的法制治理机制，尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态，未能实现完整意义上的分工制衡机制。[①]因此，现阶段基层检察院设立乡镇检察室并推动其功能发挥，让法律监督的触角延伸到农村，以形成完善的农村法律监督机制，是健全有中国特色社会主义农村司法体系的重要途径。 党的执政根基在基层，检察事业发展的根基也在基层。为基层建设营造一个良好的法治环境，服务基层改革发展稳定是检察机关的一项重要任务。当前，一些农村基层政权建设还很薄弱，有的基层干部贪污、受贿、挪用土地征用补偿款，侵害农民的合法权益，直接影响了基层人民群众对党的信任，事关基层政权的稳固。因此，作为社会管理的“前沿阵地”，基层检察院设立乡镇检察室有利于强化检察机关基层法律监督工作，有利于深入查处和预防基层各类职务犯罪，推进基层政权民主法治建设和反腐倡廉工作，促进社会管理创新，符合人民群众对检察工作的新期待和新要求。 （三）提升检察机关形象、扩大检察工作影响力的需要 检察机关的特殊职能使其难以引起社会的普遍关注，检察社会化程度较低。当前，在基层农村仍有相当一部分群众甚至干部，对检察院到底是干什么的知之甚少，有群众认为检察院顾名思义就是专门负责检查的单位，出差开发票，很多出票单位会将“检察院”错写成“检查院”。此外，由于检察工作的专业性和相对独立性，基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作，把群众关注的焦点作为检察工作的着力点的意识和能力还不够强，已经不能满足基层人民群众日益增强的法治需求。因此，基层检察院适时设立乡镇检察室，发挥其贴近群众、贴近基层的优势，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，创新工作机制，提高检察机关的基层知晓率和认可度，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的群众工作能力和水平，从而进一步提升检察机关在基层农村的良好形象和社会影响力。 二、当前基层检察院设立乡镇检察室亟须解决的问题 笔者认为，当前基层检察院设立乡镇检察室，亟须解决好以下三个问题： 一是机构编制问题。目前全国各地检察机关所设立的乡镇检察室，都是依据高检院制定的《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》，作为高检院颁布的内部文件，由于其效力不及法律，难以得到其他省、市、县党政机构管理部门的认同，导致了目前许多乡镇检察室开展工作得不到有力的法律支持及尊重，面临“形式主义”的尴尬。因此，基层检察院应得到当地党政机构管理部门的认可并予以安排机构编制方可设立乡镇检察室，海南的成功经验即在于此。我们可以借鉴海南省解决乡镇检察室机构、人员编制问题的做法，由自治区检察机关汇同自治区政法委、自治区委组织部等部门协商解决，自上而下整体推进。 二是人员配置问题。依照《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》第五条之规定：乡（镇）检察室配备检察员、助理检察员、书记员若干人，设主任一人，根据需要可设副主任一人，主任、副主任由检察员担任。目前，基层检察院普遍存在人手短缺情况，人员短缺已是影响一些边远基层检察院可持续发展的问题，即使