[管理课件]公共行政学--行政改革.pptVIP

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政改革的含义、当代中国行政改革的进程，理解行政改革的目标取向、行政改革的阻力与动力，掌握西方发达国家的行政改革、行政改革的对策，熟练掌握当代中国行政改革的经验、难点和展望。 教学重点和难点：行政改革的阻力与动力、西方发达国家的行政改革、当代中国行政改革的经验。 主要内容 行政改革概述 西方发达国家的行政改革 当代中国的行政改革 案例讨论 复习思考题 第一节 行政改革概述 一、行政改革的含义 二、行政改革的目标 三、行政改革的模式 四、行政改革的阻力、动力与对策 五、行政改革的必然性 一、行政改革的含义 行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 具体从以下几方面理解行政改革的含义： 1. 行政改革是个政治过程； 2. 行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务； 3. 行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力； 4. 行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。 二、行政改革的目标 （一）以适应社会环境为目标 （二）以精简或调整组织结构为目标 （三）以调整权力关系为目标 （四）以人事制度改革为目标 （五）以技术革新为目标 三、行政改革的模式 （一）以组织为中心的改革和以技术为中心的改革 以组织为中心：着眼于行政组织的规模、结构、人员编制和组织权力的集中和分散。 以技术为中心：着眼于行政方法和技术的改良，以提高行政组织的效能。 （二）以外延为主的改革和以内涵为主的改革 以外延为主：侧重于行政组织的外部规模和技术特征。容易推行，政治效应强，但成果不易巩固。 以内涵为主：侧重于行政职能的调整，行政权力结构的调整，行政体制改革。能实质性推动行政的发展，但难度较大，周期较长。 （三）基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维） 基于设计：以理论为指导，以专家为主要设计者，在改革之初制定“科学“而完备的方案，并付诸实施。 基于调适：以协商为基本机制，以政治家、专家和群众的综合意见为依据，在实践中不断调整改革内容和方向。 （四）以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提高官僚组织的能力。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。 四、行政改革的阻力、动力与对策 （一）行政改革的阻力 政治因素对行政改革的限制与制约 政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用。 行政系统本身的组织阻力 组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整。 保守的传统观念 历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长制的负面影响。 （二）行政改革的动力 行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度上是外部力量的推动。 政治体制改革和政治权威的推动； 经济基础的变化推动行政改革； 社会变迁推动行政改革； 科学技术发展推动行政改革。 （三）行政改革的对策 行政改革必须有政治保障； 行政改革必须确保社会稳定； 制造引导公众的行政改革舆论； 制定切实可行的行政改革政策； 恰当地选择行政改革的突破点和改革时机； 行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和公共服务质量。 五、行政改革的必然性 （一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求 和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。 全球化、区域经济一体化的影响和要求。西方发达国家行政改革的示范和影响。 （二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要 随着信息社会的到来，传统的“科层制”面临挑战。 革除弊端，重塑政府，提高政府绩效，以推动社会经济发展，成为各国政府的一致选择。 （三）公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要 行政改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途径和重要手段。 第二节 西方发达国家的行政改革 一、西方发达国家行政改革的推动力 二、西方发达国家行政改革的主题 三、西方发达国家行政改革的主要特点 四、西方发达国家行政改革的理论基础 一、西方发达国家行政改革的推动力 （一）财政压力是当代西方公共管理改革的原动力 （二）信息技术的日渐成熟是当代西方公共管理改革的内在推动力 （三）经济全球化的新发展是西方发达国家公共管理创新的外在动力 三大推动力决定了西方公共行政改革的三大目标： 减轻财政压力——最直接目标； 提高政府能力，满足社会需求——过程目标； 探索适应信息社会需要的新的公共管理模式——最终目标。 二、西方发达国