地方政府债务管理长效机制建设.pdfVIP

2013年3月 内蒙古社会科学(汉文版) Mar．2013 INNER 第34卷第2期 MONGOLIASOCIALSCIENCES V01．34No．2 地方政府债务管理长效机制建设 李佳琦1， 王志扬2 (1．中国人民大学新闻学院。 北京 100872 2．集美大学 财经学院， 福建厦门361005) [摘要]主权债务危机给许多国家的经济发展带来了不良影响。我国的地方政府债务是目前财政风险 中的一个突出问题。地方政府债务有其存在的必要性，因此必须建立起地方政府债务管理的长效机制。地方 政府债务管理的长效机制包括五个方面的主要内容：合理界定我国各级政府的财权与事权；发挥财政转移支 付作用应对短期地方债务形成的收支不平衡；地方政府自行发行债券；完善地方税体系建设；引入地方政府债 务约束和监督机制。 [关键词]地方政府；债务管理；长效机制 [中图分类号】咫[文献标识码】A[文章编号】1003—5281(2013)02—0011—03 美国、日本和欧洲多个国家的主权债务危机给 年底，我国省(区)、市、县三级地方政府负债总额 这些地区和世界经济的发展产生了很不利的影响， 达107174．91亿元。以政府的偿债责任和法律责 不同程度地引发了金融危机、财政危机和经济危 任主体为依据，即责任主体是否为以上三级政府和 机。我国的地方政府债务也处于较高水平，从当前 偿债资金是否为财政资金，审计署把地方政府债务 多个西方国家的政府债务造成的对经济发展的严 分为三类。第一类是地方政府负有直接偿还责任 重影响看，应该引起我们对我国地方政府债务的密 的债务67109．51亿元，占总量的62．62％；第二类 切关注。从根本上说，我国地方政府巨额债务的形 是地方政府负有担保责任的债务23368．74亿元， 成主要是源于1994年分税制财政管理体制改革后 占21．80％；第三类是地方政府既没有担保也不负 地方和中央财权与事权的不相匹配，进而演变为地 有直接偿还责任，但是也许在特定情况下需要各级 方政府财力与事权的不相匹配。地方政府债务是 地方政府进行救助的其他债务16695．66亿元，占 应对短期地方政府收支不平衡的有效手段，因此有 15．58％。如果按照第一类债务计算，我国地方政 其存在的必要性。基于此，本文分析如何建立我国 府的债务率为52．25％，加上第二类地方政府负有 地方政府债务管理的长效机制。 担保责任的或有债务，债务率为70．45％。省级、 1 市级和县级政府债务余额分别为3211．94亿元、 一、我国地方政府债务的基本情况 43．51％和26．53％。 2011年6月28日，国家审计署发布了《关于 这份报告说明，我国过去地方政府债务管理不 2010年中央预算执行和其他财政收支的审计工作透明，导致债务累积到这样比较大的数额。但是从 报告》，在这份报告里，国家审计署第一次对地方 债务率看，根据国际标准，我国地方政府的总体债 政府债务进行全面评估，评估结果显示截至2010务尚不会导致太大的危机，其还本付息还在我国财 [收稿日期]2012—12—20 [作者简介]李佳琦，女，中国人民大学新闻学院学生； 王志扬，男，集美大学财经学院副教授，财政部财政科学研究所博士后研究人员。