模块七我国出入境政策与管理法规制度.pptVIP

项目七 我国出入境、出境旅游管理法规制度 Contents 任务一 中国出入境旅游行政政策 一、 入境旅游政策的发展演变 （一）相关政策法规概述 我国结合不同时期的具体国情及政治外交任务与经济社会发展的主要目标，我先后颁布出台了一系列发展入境旅游的相关政策法规文件，有力地促进了入境旅游的健康、持续、快速发展。 具体政策包括：《外国侨民旅行暂行办法》（草案）（1950）、《关于大力发展入境旅游的指导意见》（国旅发[2007]）等 一、 入境旅游政策的发展演变 （二）发展演变的过程 1. 1949—1977年，服务于政治外交事业阶段； 2. 1978年至1999年，以创汇为核心目标的优先发展阶段； 3. 2000年至今，以产业自身发展、树立国家旅游形象和建设和谐世界为目标的全面发展阶段。 二、 发展入境旅游的主要政策内容 三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势 （一）入境旅游相关政策法规的影响 1. 为旅游为发展为中心目标的实现提供了有力的政策保障； 2. 为我国旅游业的法制化建设进行积极和有益的探索，打下了初步基础。 三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势 （二）入境旅游政策法规的发展趋势 1. 存在的不足 （1）缺少发展入境旅游的专项法规； （2）相关政策制定颁布年代太久，内容较陈旧，与现实严重脱节； （3）缺乏从国家到地方的一体化入境旅游发展专项规划和行动计划。 三、 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势 （二）入境旅游政策法规的发展趋势 2. 突破策略 （1）在可能的前提下出台《入境旅游发展条例》，确保入境旅游法律先行，并以此为基础，做到依法行政，依法办事，从而依法规范我国入境旅游； （2）对部分内容陈旧的入境旅游相关政策法规，要及时依据当前国际入境旅游的必威体育精装版发展趋势和我国入境旅游发展的实际情况进行调整、补充、修订完善； （3）抓紧制定实施国家和地方入境旅游相关专项规划、行动计划； （4）各级旅游管理部门内部要强化入境旅游的组织机构，提高认识，发挥优势。 知识拓展 共同学习旅游业发达国家发展入境旅游的主要政策措施。 日 本 韩 国 澳大利亚 四、 出境旅游发展与政策演变 （一）中国出境旅游发展历程 1.港澳“探亲游”启动； 2.边境游迅速扩展； 3.从出国探亲游到自费出国游； 4.出国游蓬勃发展。 四、 出境旅游发展与政策演变 （二）出境旅游的作用与意义 1. 提升国家形象，缓解国际摩擦； 2. 完善旅游业发展模式，促进旅游企业国际化发展； 3. 促进旅行社批零体系形成，提升企业市场竞争力。 四、 出境旅游发展与政策演变 （三）中国出境旅游政策的演变 1. 1978年—1993年，政策真空阶段； 2. 1994年—1997年，适度发展出境旅游； 3. 1998年—2008年，规范发展出境旅游； 4. 2009年至今，有序开展出境旅游。 学术争论：出境旅游消费的多视角审视 四、 出境旅游发展与政策演变 学术争论：出境旅游消费的多视角审视 观点一：高消费会导致“外汇流失”？ 观点二：目前的高消费是正常的？ 观点三：目前的出境旅游消费不会影响中国经济的发展？ 观点四：对出境旅游不鼓励不限制？ 五、 出境旅游规范与管理 （一）出境旅游管理法规 1. 出境旅游法规概况； 2. 出境旅游管理手段的转变。 （1）从行政管理向法制管理转变； （2）从计划手段向市场化手段转变； （3）从国内较单一性管理向全程综合性管理转变； （4）从一般要求向强调服务质量转变。 五、 出境旅游规范与管理 （二）出境旅游市场管理 1. 旅游经营者的市场准入； 2. 规范出境旅游市场； 3. 出境旅游安全管理； 4. 保障出境旅游者权益； 5. 规范出境旅游者行为 （1）出境旅游购汇管理； （2）引导出境旅游者旅游消费； （3）提高旅游者文明素质。 六、 港澳台与边境旅游政策法规 （一）港澳旅游政策法规 1. 政策保护阶段； 2. 政策逐步放开阶段； 3. CEPA阶段（自由行阶段）。 六、 港澳台与边境旅游政策法规 （二）台湾游政策法规 1. 台湾游的前期准备； 2. 台湾游正式实施。 六、 港澳台与边境旅游政策法规 （三）边境旅游政策法规 “边境游”：是指中国边境地区的居民到相邻国家的边境城市所做的短期旅游活动。具体地说：“是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动”。（国家旅游局，1997） 边境旅游更多地是以出境旅游的形式出现，但和真正的出国旅游相比有明显区别。和中国港澳台旅游不同的是与边境贸易和边交往相