中国新型城镇化的路线图-安邦咨询.pdfVIP

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 第 338 期 2013/03/12 中国新型城镇化的路线图 战略观察 第 338 期 战略观察 第 338 期 摘要：新型城镇化已成为未来中国经济发展的一个重要战略，被视为新一届政府推动 经济增长的一张“王牌”。然而，与过去的很多国家战略不同，城镇化在已有基本定位的情 况下，仍然引发了不少质疑和争论，尤其是在城镇化的模式选择和实现路径上，有关战略 构想至今还未落地。安邦的智库学者认为，新型城镇化存在一个路线图…… 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 中国新型城镇化的路线图 陈功 贺军 经过了一年多的预热，尤其是在去年十八大和中央经济工作会议之后，新型 城镇化已成为未来中国经济发展的一个重要战略，被视为新一届政府推动经济增 长的一张“王牌”。然而，与过去的很多国家战略不同，城镇化在已有基本定位 的情况下，仍然引发了不少质疑和争论，尤其是在城镇化的模式选择和实现路径 上，有关战略构想至今还未落地。安邦研究团队持续跟踪研究了中国政府高层对 新型城镇化的讲话和政策变化，梳理了各种官方和学界的讨论，我们认为，基于 目前掌握的信息和政策发展的逻辑，中国的新型城镇化应该存在一个路线图。在 本报告中我们将对此进行探讨，对未来的政策可行性进行分析，以飨客户。 每一个利益主体都有自己心目中的新型城镇化 所谓“新型城镇化”，是相对于过去粗放扩张和严重依赖土地经济的城镇化 模式而言，希望中国找到一条不同的城镇化道路。不过，对于新型城镇化的确切 含义，在决策高层也存在不同认识，在不断变化。 过去，国务院领导谈城镇化，主要强调其作为中国经济增长的长期动力，把 1 城镇化作为“扩大内需的最大潜力” 。2012 年 11 月的十八大提出，中国推进 城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。2012 年 12 月的中央经济工作会议提出，要“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化 质量”，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。进入 2013 年以来，在 国内各界的讨论背景下，中央高层开始强调新型城镇化不能再搞成“造城运动”， 而是“人的城镇化”。从扩大内需到强调城镇化质量，再到强调人的城镇化，我 们可以看到，在决策层对新型城镇化的认识也在不断变化之中。 在地方政府、学术界乃至社会上，对于新型城镇化的认识就存在很大的不同， 讨论很多，分歧很大。 地方政府对于中央政策的调整心领神会，城镇化率开始成为地方政府热衷的                                                               1 国务院副总理李