创新工作体制机制 推进城市管理水平新跨越.docVIP

创新工作机制体制 提升城市管理水平 （区城市管理局） 近年来，我区城市管理工作以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，与市中心城区大力开展“四城同创”活动，城市管理工作取得了一定的成效，有了一定的起色，但与领导的期望和广大居民的期盼相差甚远，与抚州市城市管理水平对照有一定距离。特别是随着城市的发展，人民生活水平的提高，对城市管理工作提出了越来越高的要求，城市管理工作面临着许多新课题、新问题。 一、城市管理现状 上顿渡城区城市规划区面积为22平方公里,其中建成区面积12平方公里,常住人口近17.5万人。截止2012年底，城区绿化面积31.6万平方米。城市道路51条，其中主干道6条、次干道11条、支路34条，总长度达到38.7公里，城区背街小巷162条。清扫面积190万平方米，生活垃圾无害化处理、生活垃圾清运达到了96%。采取量化任务和细化职责相结合，实行“全时段、全区域、全过程”的保洁管理；城管队员通过实施错时执法、徒步巡查与综合治理相结合等工作措施，对出店经营、乱停乱放、乱贴乱画、流动摊点等现象进行整治;积极开展市政、园林设施更新、维护管理工作。 二、当前城市管理存在的问题 （一）市容秩序较乱 1、乱占道现象比较严重。主次干道均不同程度存在占道经营、流动摊、店外摊，占道修车洗车、作业加工等现象。 2、交通秩序比较混乱。机动车辆乱停、乱占人行道，“摩的”、“蹬士”随意停靠载客、待客。 3、店面招牌缺乏统一的规划和布局，高低、大小不一，与城市的整体美观缺乏和谐感。 （二）市容环境较差 1、部分居民随时随意倾倒生活垃圾、乱排放污水。饮食店门前乱扔垃圾、纸屑，乱泼脏水，洗车店占道洗车直接排放污水。 2、室内装修垃圾、建筑垃圾随处乱弃倒，建设工程施工车辆带土运输撒、漏比较严重。 3、城区迎游送葬，沿途放鞭炮，严重影响了市容。 4、小街小巷、城乡结合部清扫保洁没有落实到位，存在着卫生死角。 （三）城市管理职能不清、体制不顺 城市管理涉及诸多管理和执法主体，需要各部门之间有效协调和联动。现存在着职能部门条块纵横交错、关系松散、职责交叉、各自为政的现象，遇到综合性问题容易扯皮，形成不了管理合力。例如造成城区道路交通秩序混乱的原因： 机动车辆占道由公安交管部门管，非机动车辆占道由城管部门管，大量机动车辆压占非机动车道和人行道，既压损道路，又影响居民通行，城管部门无权管理。 “蹬士”由交通运输部门管理，“拐的”、“摩的”由公安交管部门管理，城区“蹬士”200余辆、“拐的”近40辆（大部分停在文化广场旁马路上），它们随时停放、调头。 “面的”载客由交通运输部门管理，私家车载客由公安交管部门管理。现城区有“面的”80余辆、“黑的”60余辆，大部分停在玉茗南路体育路口、区五交化待客。 （四）城市配套公共基础设施不完善 一方面城区基础配套设施的相对落后；另一方面在规划建设时缺乏统筹兼顾的思路，忽视基础设施的配套和完善，给城市管理带来较大的压力。 1、市场布局不合理。城区农贸市场无法满足居民生产生活的需要，造成部分商贩、上顿渡镇周边村民常年在体育路、龙津南路、临川大道六渠道占道经营，严重影响市容和交通秩序，居民反映十分强烈。 2、公益性基础设施不足，欠帐太多。一是上顿渡城区只有一个停车场，致使私家车、货车随意乱停。例如文化广场成了停车场，尤其是秋溪、河埠的农村客车停放在玉茗南路，严重影响了交通秩序；二是环卫设施配置不够，按主干道每50米应设置一个果壳箱，临川大道跳石桥至临川一小1030米计算应配果壳箱40个（两侧），但该段只有8个。按城区每1平方公里建设公厕、垃圾中转站一个的标准，城区应建14座，而城区只有7座公厕、7座垃圾中转站。 3、道路地下管线建设滞后，电信、供水、电力、供气等没有配套到位，经常发生未经审批擅自开挖现象，严重破坏了城区街道、人行道及公共设施。如城区铺设煤气管道时，造成龙津路、临川大道、建设路等人行道彩板恢复不到位。道路地上管线布局不合理，线与线之间呈混乱的网状。 4、缺乏规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。同时，在城市规划中，由于规划的严肃性不够、监管力度不大，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。 5、审批没有形成联动制度。一些餐饮店、修车洗车店、建材店、废品收购点等经营场所硬件设施根本不具备开业条件。但由于各自为政，导致这些不符合条件的行业出店、占道经营，破坏城市基础设施，影响市容市貌的现象，得不到相关部门的配合，严重影响城市现象，也给城市管理带来了巨大的压力。以龙津路为例，该路段从区五交化至区自来水公司全长1280米，据统计有早点店14家、建材五金店6家、维修店7家、南杂店15家、服装店25家、废品收购店1家。这些店大部分店面面积不足20平方米，室内条件无法经营，只有出道经营、占道加工作业。 （五）“门