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第一节、环境管理的产生 引言 1.1 环境管理的起源 1.2 各国环境管理部门的成立 小结 引言 随着社会、经济的不断发展，人口的不断增加，越来越多的环境问题摆在了我们面前：温室效应加剧、酸雨不断蔓延、臭氧空洞的出现、水体不断遭到严重污染、土地大量荒漠化、草原退化、森林锐减、许多珍稀野生动植物濒临灭绝……这一系列的环境问题中，可以说有大部分是由于人为对自然的破坏造成的。本节主要介绍环境管理的起因及各国都有哪些环境管理机构。 1.1环境管理的起源环境管理的人类中心主义 1.2 各国环境部门的成立 中国环境部门的历史变迁 ◆1973年 开始成立了国家级机构，当时叫国务院环境保护领导小组办公室（简称国环办） ◆1982年 经过第一次机构改革，成立环境保护局，归属当时的城乡建设环境保护部，也就是建设部　 ◆1984年 更名国家环保局，依旧在建设部管理范围内 ◆国家环境保护局：1988年，是1988年国务院机构改革时从城乡建设环境保护部中独立出来的国务院直属机构（副部级） ◆环保总局：1998年，1998年国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级）。目前的国家环保总局只是国务院的直属单位，而不是国务院的组成部门，尽管在行政级别上也是正部级单位，但在制定政策的权限，以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有着很大不同。 ◆环保部：2008年，变成了国务院的组成部门。 小结 本节主要介绍了环境管理的起因：人们对于环境质量的恶化及由此带来的健康问题的关注；环境管理的目的：通过工程措施来满足人们对安全用水和基本卫生条件的需要；通过有效利用自然资源避免产生废物；为了人类以及非人类生物而保护地球，使之适于居住；保护那些被人们视为美和身心恢复的地方。 第二节 环境管理体系 引言 2.1中国环境管理体系 2.2国外环境管理体系 小结 引言 环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。本节主要讲述了中国及国外的环境管理体系、环境相关法律法规及环境标准。 2.1中国环境管理体系政策 1、三同时 三同时制度要求新工厂和工厂的废物处理系统同时设计、同时施工、同时投产使用。 1986 年，中国大陆和香港的投资者合资开办了一家染色和纺织棉线的工厂。为了执行“三同时”的第一步（设计阶段），投资者正式向中国南方 S 市环保局注册，作为注册的一部分，工厂所有者给环保局出示了关于他们拟建工厂设备的资料及配合废水处理工厂的设计。在和环保局的会晤中，投资者了解了当地的环境要求，三同时制度的第一步使得新工厂所有者以后很难辩解说他们不知道相关的环境规章。 工厂设计和建设 在三同时的第一阶段， 环保局商议由合资的中方承担将污水流量保持在 210 t / d 的责任。环保局盖章批准之后，三同时第一阶段就完成了，没有这个章，S市政府就不批准建设。因为工厂领导知道没有环保局的批准他们不能够获得允许建设工厂．他们通常都会履行三同时的第一阶段。 2、同时施工 纺织印染厂的建设在 1986 年 10 月开始，在三同时第二阶段（同时施工）,S市环保局负责监督他们建造的污水处理工程，三同时制度要求污水处理设施的建设和工厂建设同时进行，在纺织印染厂的例子中，环保局却没有进行建设过程的视察。个别环保局跳过三同时的第二阶段，第二阶段也需要有正式的批准公文或盖章，环保局为了节省工作时间可能没有视察就通过了第二个阶段。 3、工厂试产 建设完工之后，纺织印染厂开始试生产，包括污水处理工厂的试运行，试生产开始于 1987 年 10 月。 1987 年11月中旬，环保局要求工厂领导在两个月内对工厂以及处理工程的最后批准提出申请，这个批准只能在工厂污水处理厂运行通过环保局审查和批准之后做出也是三同时的最后一步。纺织印染厂没有遵守两个月的最后期限， S 市环保局没有继续追究明显属于工作上的疏漏。 出现问题 纺织印染厂开始生产几个月后，当地渔民对S市环保局抱怨说工厂下游的鱼全死了，尽管工厂方面承认对鱼死亡负责，但他们声称是因为一处污水输送管道破裂所致。 调查原因 S 市环保局对工厂进行了检查，发现所谓的“事故管”正在被用作日常的污水排放而不通过污水处理工厂。在得知工厂故意绕过污水处理厂后， S 市环保局领导带领其他 S 市政府的官员参观了工厂，其后不久（ 1988 年 5 月），环保局命令工厂交付罚金并且将其污染排放限制到 210t /d，工厂立即关闭了部分生产过程，采取行动重新设计和重建污水处理厂。 达标失败 在接下来的 20 个月里，纺织印染厂在满足 S 市环保局对三同时第三阶段要求之前，两次重建了处理工程，第一