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日本公共文化服务供给方式探析毒 金雪涛1。于晗1，杨敏2 (1．中尉戟献学经群蘸野黔虢；Z中虱韩献学夕旧语李虢，j|=5京100024) 摘要：研究从日本公共文化服务体系的基本情况入手。介绍了其公共文化管理体系。并对于政府购买与补 贴、指定管理者制度、志愿供给等公共文化服务多元化供给模式进行了梳理。可以发现。在日本的公共文化供给 中，公共财政起到了直接供给公共文化产品与服务和引领私人资本进入这一领域的双重作用。本文进一步从公 共财政的基础支撑作用、引导作用以及政府规制调整等方面总结日本公共财政在多元化供给中的作用，以期获 得一些为我国公共文化服务建设有益的启迪。 关键词：公共文化服务；多元化供给模式；公共部门；私人部门；非营利组织 中图分类号：G13．4(313)文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2013}11-0173-05 公共文化服务与经营性文化服务互为补充．公共文化 forCuhural 1．管理机构。文化厅(ACA。Agency 产品与服务之所以以公共部门提供为主是因为：(1)公共物 品属性(同时具有非竞争性和非排他性，比如公共图书馆、 年由教育部文化局和文化财产保护委员会合并而成的。一 文化遗产等)或准公共物品属性(很难同时实现生产的竞争 直以来，文化厅主要通过依法编制文化行政预算、定期召开 性和排他性的消费，比如广播电视等)，从经济学的角度看， 地方政府文化行政负责人会议推广中央政府的文化规划 仅靠市场机制的作用难以产生有效而充分的文化产品与 和政策、对文化设施和文化项目提供资金以及对文化人才 服务的供给，弥补市场失灵，供给公共文化产品和服务理应 进行培养等工作。以一种宏观的、间接的管理方式在工作。 构成政府公共服务基本职责之一。(2)公共文化与服务传递 从人员编制来看，文化厅人员编制一直在180-188人之间， 着特定的价值观和民族认同感，存在明显的正外部性，一个 机构设置稳定。 国家为维护自身的文化认同、社会的和谐团结及本国的国 很长一段时间文化厅的主要政策仍然是保护文化财 际声誉．都会对存在正外部性的公共文化与服务予以特别 产，在1979年．日本时任首相大平正芳在施政演说中最早 的支持。[11 提出了“文化立国”的口号。随后日本创设“文化的时代研究 为实现国家提出的到2015年，我国覆盖全社会的公小组”在1980年发表了《文化的时代》的报告书中提出了 共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受 “从经济建设为中心向重视文化建设转变，从中央集权到地 公共文化服务．基本文化权益得到更好的保障等公共文化 方分权转变。提高人民对丰富的精神和文化生活的追求，振 服务建设目标。我们有必要在总结我国公共文化服务建设 兴地方文化建设和加强国际文化交流”。E2]文化立国方针的 与管理经验的同时。对其他国家发展公共文化服务的经验 提出无疑影响到了日本各层级对文化的重视与建设。文化 和教训进行判断，并从我国国情出发加以吸收。本文的研究 厅政策的关注点也从以前的单纯保护文化财产转变为振 从日本公共文化服务体系的基本情况人手，分析其多元化 供给的模式及其公共财政在多元化供给中的作用；旨在通 行了调整，与日本中央政府重组结合，在文部科学省下面设 过对日本公共文化与服务多元化供给的发展路径和实现 置文化事务委员会．并通过委员会秘书处、文化事务部门、 模式进行探讨．获得一些为我国公共文化服务建设有益的 文化遗产部门和顾问委员会来完成政策协调、文化艺术、日 启迪。 本古迹文化遗产、宗教事务等方面的管理工作。 2政策法规体系。日本在推进“文化立国”的战略过程 一、日本公共文化服务体系