政府购买公共文化服务理论逻辑与实践形态.pdfVIP

政府购买屈务 政府购买公共文化服务：理论逻辑 与实践形态 周兰翠 (山东万杰医学院，淄博255213) 内容提要：伴随我国市场经济的迅速发展与公民社会的初步成长，我国政府治理模 式也逐步转向“服务型政府”与“有效型政府”。党的第十八届三中全会提出要加快构建现 代公共文化服务体系，明确要求引入竞争机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建 设，积极培育文化非营利组织，推动公共文化服务市场化与社会化发展。政府购买公共文 化服务已成为加快现代公共文化服务体系建设的实践诉求，成为供给公共文化服务的有 效模式。目前，我国政府将公共文化服务向市场与社会领域逐步开放，政府购买公共文化 服务在诸多地方业已付诸实践，并探索出政府购买公共文化服务的多样化实践形态。 关键词：公共文化服务政府购买 有效型政府 中图分类号：F842文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)04—002l一06 政府是公共文化服务供给的责任主体，但是， 哲学主导的政府“再造”运动回应全球化时代经济 政府却不是公共文化服务的惟一提供者。政府要从 社会发展现实挑战的必然逻辑结果。政府购买公共 公共文化服务的直接生产者角色淡出，在充分发挥 文化服务有着由来已久的西方政治哲学根源与回 市场力量的同时，加强政府与市场、社会的默契合 应现实的政府变革逻辑。 作，利用多元社会力量，推进多元化协同供给服务， 进入资本主义社会后，自由主义便成为西方政 提升公共文化服务供给的效率与质量。政府购买公 府的主导性意识形态，支配着西方政府的执政理 共文化服务就是以市场机制与社会机制为纽带建 念、政策路向与管理实践。现代自由主义与保守自 立起政府与市场、社会的合作关系伙伴，多元化供 由主义是自由主义的两种存在形态，分别主导西方 给公共文化服务，满足公民公共文化需求，保障公 政府在不同社会历史现实场域中的政策走向。由于 民文化权利的公共行动。目前，政府购买公共文化 古典自由主义意识形态过分倡导自由竞争的市场 服务已成为公共文化服务供给的有效模式，并成为 而将政府置于“守夜人”的角色，结果造成市场垄 我国政府供给公共文化服务的政策选择。 断、公共产品供给不足、社会缺乏公平以及社会贫 富分化等经济社会问题，出现所谓“市场失灵”现 一、政府购买公共文化服务的理论逻辑 象。随后，强调政府主动性以保障“积极自由”的现 政府购买公共文化服务是西方自由主义政治 代自由主义政治思潮开始崛起，二战后美国实施的 [收稿日期]2014-03．03 [作者简介)周兰翠，公共课教学部讲师，律师，研究方向为政治社会学与行政法学。 [基金项目]本文系国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”(项目批准号：lozⅨ的18)的一项成果，得到教育部“新世纪 优秀人才支持计划”(NCET．．10埘30)的资助。 地方财政研究，：独14．4，第4期21 政府购买腰务 “罗斯福新政”将现代自由主义政治哲学付诸实践， 服务，提高政府运作效率，降低行政管理成本，试 “福利国家”成为西方发达国家政府政策所欲求的 图建立“掌舵而不是划桨”的“企业型政府”。新公 目标。然而，由于过分强调政府干预市场与社会以 共服务理论侧重从国民的公民性出发，强调公民 及推行“福利国家”政策，20世纪60年代后西方国不只是市场中的“顾客”还是国家中的“公民”，认 家普遍陷入经济“滞涨”、财政负担沉重以及社会发 为在政府供