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完善基层公共文化服务长效机制研究 □李荣菊 池志勇 （河北行政学院，河北石家庄050031 ） 摘 要：满足基层群众不断增长的文化需求，是各级政府的重要职责。要通过完善基层公共文化服务长效机制，逐步 解决部分基层干部的认识问题、服务设施水平低下和设施低效运行的问题。要通过建立健全基层文化民生机制、多 元供给机制、群众参与机制、经费保障机制、激励和评价机制和人才建设机制来提高基层公共文化服务能力。 关键词：基层公共文化服务；公共文化需求；长效机制 加强基层公共文化服务体系建设，是激发社会创造活 但是总体来看，基层公共文化服务体制机制还面临着一些 力推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措，是构建社 突出矛盾和亟待解决的问题。 会主义核心价值体系提高基层群众文明素质的主要抓手， （一）认识上，部分基层党委政府缺乏自觉意识导致内 是实现城乡群众基本文化权益和文化民生的主要途径。基 生动力不足 层公共文化服务体系建设在整个公共文化服务体系建设中 部分基层党委政府对基层公共文化服务意识较为薄弱， 起着十分重要的作用。 尤其是在推动农村公共文化服务体系建设方面缺乏自觉意 识，重经济建设、轻文化建设；重文化产业轻文化事业，单纯 一、基层公共文化服务体系建设存在的 追求GDP 增长。对基层文化设施重建设轻管理、重形式轻 问题 利用。有些乡镇主要依靠外部推动，内生动力不足。文化 近年来，我国高度重视基层文化设施建设，公共文化的 建设往往只停留在会议上，文件上，而没有真正落实到行动 财政投入逐步加大，中央通过实施县级公共图书馆文化馆 中，对公共文化服务热情不高，办法不多，路子不宽，单纯等、 建设、乡镇综合文化站建设等重大工程，有效地带动了基层 靠、要。普遍存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要” 公共文化设施网络的建立。“十一五”乡镇综合文化站建设 现象。由于重视不够，有些基层设施在验收达标后就基本 规划，中央财政投入39.48 亿元，带动地方配套资金56 亿 处于“空壳”闲置状态，或被其他事务挪用和挤占。在遇到 元，共完成建设规模1000 多万平方米。2011 年和2012 年 上级检查、领导视察时，才重新拾掇场地，提前安排人员“作 中央财政共下拨专项资金共计37.14 亿元，有力地推动了我 秀”。政府高调投入资金建设的文化设施，实质上成了形象 国公共文化服务体系的建立，基本实现了全国范围内“县有 工程而遭到诟病。 图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，基层公共文 （二）建设上，投入不足导致基层公共文化服务设施水 化设施条件大为改善。覆盖城乡的公共文化服务网络基本 平低下 形成，公共文化服务管理体制和运行机制不断完善，服务方 “十一五”以来，尽管文化投入坚持重心下移、面向基层 式不断创新，公共文化服务服务体系建设取得了重大发展。 的方针，基层文化投入不断加大，但是投入上还是不容乐观， * 基金项目：河北行政学院2013 年院级科研项目成果。 作者简介：李荣菊，河北行政学院社会和文化教研部副教授。池志勇，河北行政学院社会和文化教研部讲师。 69 公共文化服务体系建设总体水平不高，与经济社会发展的 文化资源不能得到充分利用。 进程不相适应。根据发达国家经验，要满足公共文化服务 二、完善基层文化服务长效机制的途径 的需求，公共文化事业投入经费通常占政府财政支出的1%。 而我国近几年虽然文化事业蓬勃发展，但是文化事业费占 要提升基层公共文化服务能力，满足基层群众的文化 国家财政总支出的比