私楼租金高昂难负担综援租金机制不合理.PDFVIP

香港社區組織協會 民權法律中心 「私樓租金高昂難負擔 綜援租金機制不合理」 高等法院 批准 綜援私樓超租受助人就租金津貼上限 提出司法覆核 新聞稿 1.引言 香港社區組織協會極關注私樓綜援戶的應付昂費租金的問題 ，過去多年，本會亦發現居 於私樓的綜援戶需繳付的租金不斷上升。根據現行社會福利政策，居於私樓的綜援戶可按住 戶人數 每月申領租金津貼 (以1 人家庭為例，現時每月最高津貼上限為1,440 元)見附件一( ) ， 不少私樓綜援戶的實際租金均高於此金額 ，為節省開支，很多受助人均需節衣縮食、減少社 交生活，心理及精神上均受影響。為此，本會多次就此問題向政府及立法會申訴， 惟當局一 直強調現行綜援制度恆之有效 。 本會於2012 年3月協助其中一名居於私樓綜援受助人成功申請法律援助見附件二( ) ， 就現行綜援租金津貼調整機制提出司法覆核，並於 2013 年1月於高等法院展開聆訊，今 天(7月 2日 )獲高等法院發出司法覆核許可，覆核現行綜援租金津貼上限的調整機制。 為 此，本會表示歡迎，據了解，法庭將於2013 年年底前進行司法覆核聆訊，以釐清租金津 貼政策的法律問題。 [孫武訴 社會福利署署長 HCAL 117/2012] 2. 私樓綜援租 金津貼設立目的 綜援為社會上的安全網，為有經濟困難人士提供適時的支援。當局向私樓綜援租金提供 的租金津貼 ，目的是在一個合理水平上為這些家庭支付其須繳付的租金。按家庭成員人數多 寡而釐定租金津貼上限，可確保所繳付的租金合理。租金津貼的最高限額應足以全數支付大 部分在面積適中居所居住的受助家庭實際繳付的租金 。節錄自( 1996 年綜援計劃檢討報告書 中的第 9.7段 ) 然而，根據統計資料，過去 10 年私樓綜援戶超租數目有增無減。截至 2012 年12月，全 港居於私樓的綜援戶個案數目為 35,888個，當中有 20,487 宗個案其每月實際租金均高於租 金津貼最高金額，佔所有私樓綜援個案的57.1% ，若以1 人家庭私樓受助個案為例 ，每月超 出租金津貼上限的個案更超過六成(61.5%) ，金額介乎100 元至少於500 元，過去數年情況更 有惡化趨勢 ，以1 人私樓綜援為例，每月租金更高達1,500 元。見附件三( ) 3. 現行的綜援租金津貼上限是如何制訂及調整? 綜援租金津貼是綜援制度中的特別津貼，根據現行政策規定，綜援住戶可獲發租金津貼， 以應付住屋開支。津貼金額相等於該住戶實際支付的租金，或者是按符合領取綜援資格的住 戶成員人數釐訂的最高金額，以較低者為準。 早於 1994 年，港英總督於施政報告中便提出要求衛生福利司研究評估綜援計劃安排的情 況，並成立督導小組，並於 1996 年發表綜合社會保障援助(綜援計劃檢討報告書，當中建議) ｢第9.10段 現建議增加按家庭成員人數多寡而釐定的租金津貼限額，以反映租金私營房屋的 九城綜援家庭現時實際繳交的租金。當局應每年檢討租金津貼的最高限額，以評估有關水平 是否仍然達致為居於私營房屋的九成綜援家庭支付租金的目標。這個新的程式更能有效地達 致上文第9.7段所載的目標，而且容易使人明白。｣ 1 其後，政府於1996 年4月調高了綜援租金津貼上限由 17%至52%不等，並於 1997 年4 月及 1998 年分別上調最高限額8%及 8.8% 。此後，立法會財委會在1998 年4月 3日會議上 通過權力轉授庫務局局長，使他可在日後按照甲類消費物價指數中私營房屋租金指數的變動 幅度，每年調整綜合社會保障援助計劃所發放的租金津貼最高限額。為此，自 2003 年政府 調低 綜援租金津貼上限後，過去近9 年均未有調升綜援租金津貼上限，直至2012 年2月始 首次增加 5.5% ，其後於2013 年2月再調高租金津貼上限 7.8% ，惟仍趕不上市場租金升幅。 為此，本會協助申請人提供司法覆核，主要理據如下 ： 3.1 現行租金津貼上限金額有違政策目標 /原意 ，損害綜援受