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日本地震治理过程与政府责任 ——兼谈与汶川地震治理比较 摘要：这次地震不禁让人想到08年的汶川大地震。我将从日本大地震发生前的预警、震前的预防、震后的第一时间救援、应对地震引发的次生灾害、信息的发布和灾后重建六个阶段，日本政府在此次公共危机管理中的行为选择，结合2008年中国汶川中中国政府的地震治理和责任承担，并做出比较，为我国的未来公共危机处理提供意见。 关键词：日本地震 汶川地震 公共危机 政府 2011年3月11日， HYPERLINK /view/1554.htm \t _blank 日本当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发 HYPERLINK /view/9425.htm \t _blank 海啸，造成重大人员伤亡和财产损失。地震 HYPERLINK /view/217825.htm \t _blank 震中位于 HYPERLINK /view/364977.htm \t _blank 宫城县以东 HYPERLINK /view/1955.htm \t _blank 太平洋海域， HYPERLINK /view/217810.htm \t _blank 震源深度20公里。 HYPERLINK /view/19319.htm \t _blank 东京有强烈震感。地震引发的海啸影响到 HYPERLINK /view/5333543.htm \t _blank 太平洋沿岸的大部分地区。地震造成日本福岛第一核电站1~4号机组发生核泄漏事故。4月1日， HYPERLINK /view/912351.htm \t _blank 日本内阁会议决定将此次地震称为“东日本大地震”。截至当地时间4月29日，3月11日发生的日本大地震及其引发的海啸已确认造成14616人死亡、11111人失踪。 联想汶川地震，我按以下六个阶段，将日本地震与汶川地震的政府公共危机治理做出比较。 六阶段分别是：震前预警、震灾预防、震后救援、次生灾害的应对、信息发布和灾后重建。 第一阶段，震前预警。 目前，地震的预测仍是一个世界公认的难题，对地震的科学研究还停留在一个有限的水平上，难以突破。受技术条件的限制，在地震发生前能得到精确的预测的概率非常之小。 由于日本拥有世界上最好的地震预警系统。而所谓地震预警系统，就是指在一场大地震发生之后，利用震中附近的地震台快速确定，并依据地震波传播速度小于电波传播速度的特点，对地震波尚未到达的地方进行预警。这个由约一千个地震计组成的网路，覆盖全日本，可以觉察和分析震波，并在地震计预测震动强烈时发出警告。因此在3.11地震发生前的大约一分钟，数百万的日本人就接到了日本气象协会的地震警报，这极大减小了日本的人员伤亡，从这一方面来说，虽然在预测的技术，还存在一定的限制，但日本政府在地震预测，预警预报的发送还是做得很好。 中国在地震预测技术方面，无论是科学研究水平，还是地震预测网络的建设都无法与日本比拟，在汶川地震发生前，地震预测机构并未预测到地震即将发生，也就无法发布预报。虽然震前有一些异常的迹象，但由于普通人群地震知识的缺乏，而被人们忽略。这些也就造成汶川大地震巨大的人员伤亡和财产损失。 在震前预警上，中国政府在公共危机管理的事前预警方面是失败的，也落后于日本。 第二阶段，震灾预防。 地震的震前预防又是政府应对地震危机管理的一个重要环节。而地震震灾预防主要表现在震区的工程建筑的抗震性能。地震专家对历次地震的分析显示，人员伤亡总数的95%以上是由房屋倒塌造成的，仅有不足5%的人员伤亡是直接由地震及地震引发的水灾、山体滑坡等次生灾害导致的。 在此次日本地震中人员的伤亡和失踪的是由于地震所以发的海啸等其他灾害造成的房屋倒塌造成的，撇开海啸的破坏因素，地震并未导致日本的楼房全面倒塌，有些高楼仅出现扭曲状，而坚固的学校，更是承担起“避难所”的重任。无疑，日本严格的建筑规范挽救了许多人的生命。众所周知，日本的房屋建筑的抗震性能是世界上最好的。其普通住宅很多事采用木制的框架结构，而新建的高楼则采用钢筋混凝土的框架式结构，钢筋混凝土结构中，钢的比例比较大。同时政府对建筑物的质量和防震的相关处罚力度也是非常大的，这也促使日本的建筑物的高抗震性能得到保证。 而汶川大地震中，人员伤亡最大、财产损失最严重的是学校、医院等公共场所。究其原因是建筑物存在的质量问题（尽管官方未予承认）。相比于普通居民自建房和政府的办公大楼，修建学校、医院所用钢筋无论在型号，还是数量、质量上都存在巨大的问题，更有甚者以铁皮带钢筋。这也就造成在地震发生时，钢筋混凝土结构的居民自建房和政府办公楼倒塌较少，而医院学校尤其是学校倒塌最为严重，造成了巨大的学生伤亡。据民间估计