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以科学发展观指导贫困地区? 新一轮扶贫开发问题探讨 融水苗族自治县扶贫办 周良成 缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。改革开放以来，通过实施《国家八七扶贫攻坚计划》，基本解决了温饱问题，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少，新阶段，通过实施《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》，贫困村实施完成了“整村推进”扶贫开发，贫困人口生产生活条件和生活水平进一步提高，为奔小康打下了坚实的基础。然而，扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题和贫困村完成“整村推进”，只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。实施完成“整村推进”贫困村扶贫开发后，研究探索贫困地区下一步扶贫开发问题具有十分重要的现实意义。当前，深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领各项事业的发展，是全国上下的一项政治课题。为此，以科学发展观指导新一轮扶贫开发，是我们坚定不移的重大抉择。融水苗族自治县是国家扶贫开发重点县，也是广西唯一的苗族自治县，融水的扶贫开发，无论是对于边远贫困地区或是少数民族贫困山区，都具有典型代表性，本文是笔者以融水苗族自治县为例，根据科学发展观的精神实质和要求，讨论扶贫开发与科学发展观的有机联系，在剖析贫困地区扶贫开发面临的挑战和机遇的基础上，提出以科学发展观指导贫困地区新一轮扶贫开发的若干思路与见解。 一、深刻理解把握科学发展观的精神实质和要求　　十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，把发展作为科学发展观的“第一要义”正是这一思想的反映和要求。坚持以人为本是社会主义制度优越性的重要体现，把以人为本确立为科学发展观的核心反映了社会主义制度的本质特征。把全面协调可持续发展作为科学发展观的基本要求，反映了中国特色社会主义事业总体布局的需要和实现经济社会永续发展的客观规律。实现科学发展，正确的方法就是统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中各种重大关系和各方面的利益关系。　　科学发展观的内在要求是：　　必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。 　　必须坚持以人为本。尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 　　必须坚持全面协调可持续发展。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。　　 必须坚持统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放。统筹国内国际两个大局，总揽全局、统筹规划，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。 二、扶贫开发与科学发展观的有机联系　　把科学发展观的精神实质和内在要求与国家扶贫开发的任务目标相比较，我们不难看出，科学发展观和扶贫开发在本质上是一致的。　　首先，扶贫开发是科学发展的重要内容　　邓小平同志曾经说过，贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。在邓小平理论中，消除贫困始终是和中国特色社会主义道路联系在一起的。江泽民同志曾明确指出，打好扶贫攻坚战是对各级干部特别是领导干部能不能坚持党的宗旨、实践党的工作路线的重大考验，扶贫开发是贯穿整个社会主义初级阶段的一项重要任务。胡锦涛同志进一步强调，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。可见，扶贫开发在中国特色社会主义道路、推进科学发展、构建社会主义和谐社会中，始终占有十分重要的位置。 　　“缩小差距，构建和谐”，是扶贫开发的重大主题。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”坚持科学发展，构建和谐社会，首先是要消除贫困这个不和谐因素。扶贫开发是科学发展、构建和谐的内在要求，是科学发展、构建和谐的基础前提，是科学发展、构建和谐的重要手段。缩小差距，当前和今后一个时期，主要是缩小城乡差距、区域差距、社会成员之间差距，归根到底就是要实现人人享有均等的生存权，进而达到人与人之间的和谐。扶贫开发不仅对缩小城乡差距、区域差距具有重要意义，对缩小社会成员之间差距更具有特殊作用。　　其次，党和国家扶贫开发的方针政策与科学发展观的内在要求是一致的。　　主要体现在以下三个方面： 　　1、《中国农村扶贫开发纲要（2001—201